关帝山林区林业工程议标工作的思考

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1、山西林业1980年创刊2014年第2期总第229期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2014.04.006关帝山林区林业工程议标工作的思考王亚萍（山西省关帝山国有林管理局，山西文水032104）【摘要】林业建设工程普遍季节性强，施工作业范围大，投资标准偏低，大多属于补助性投资。因此，议标方式对于目前林业工程项目管理的实际情况来讲，有存在的现实价值，是一种权宜之计。【关键词】关帝山林区；林业工程；议标【中图分类号】F326.2【文献标识码】C【文章编号】1005-4707（2014）02-014

2、-02议标是一种特殊的招标方式，是公开招标、邀请其中也包含对林业工程项目的检查。全省查出了许招标的例外情况。议标程序灵活简便，但竞争性相对多问题，也处理了一大批人，有力地遏制了工程建设较弱。在我国工程项目招投标进程中，议标作为一种领域的乱象。特殊的招标方式已约定俗成，且在国际上也普遍采省林业厅作为全省林业主管部门，十分重视林用。林业建设工程普遍季节性较强，施工作业范围较业工程项目管理。2010年省厅以晋林规发64号下发大，投资标准普遍偏低，大多属于补助性投资。因此，了《关于加强林业工程项目与资金管理工作的通议标方式对

3、于目前的林业工程项目管理的实际情况知》，对林业项目的发展规划、年度生产计划、项目来讲，有其存在的现实价值，是目前的一种权宜之“四制”及竣工验收都提出了明确而详细的要求。在计。在此，笔者就工程项目管理的重要性、议标的主阐述招投标制时规定：“凡是纳入国家和省投资建设要内容和程序以及山西省关帝山国有林管理局在执且符合招投标限额标准的林业工程项目，必须按规行过程中存在问题进行介绍和分析，便于同行参考、定实行招标投标。达不到限额标准的基建或设备采借鉴，并在今后的工作中加以规范完善，提高林业议购项目可采取议标。”这是省林业厅首次

4、以正式文件标工作水平，更好地为林业工程建设服务。规范招投标和议标。2012年2月，省林业厅以晋林办1工程项目管理规范化、法制化是大势所趋发13号下发了《关于加强和改进造林绿化工程科学招投标制是强化工程项目管理的重要手段和关高效管理办法》。其中规定：“国家、省、市、县对建设键环节，是国家要求的法定方式。从全国来看，早在单位实行补助性投资的造林绿化工程项目实行议2009年，中央就成立了中央治理工程建设领域突出标。工程建设标准以批复的作业设计为依据。因国问题工作领导小组。各地区、各有关部门按照中央统家、省、市、县投资计划下

5、达迟、资金未及时到位，影一部署,普遍成立了由纪检监察机关牵头，检察、公响当年造林任务完成的项目，按照省厅下达的林业安、法院、审计和行业主管部门、监管部门参加的检生产计划实行议标”。该《办法》进一步明确了公开招查组，经过三年整治，严肃查处了一大批工程建设领标和议标各自的适用范围，对议标的原则、程序和方域违纪违法案件，推动了工程治理工作的深入开展。法、档案管理也做出了明确规定。2009年山西省委、省政府联合发布了《关于开展中央、省以及省林业厅对工程建设领域突出问工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，并组题的规范和整治

6、，客观上对工程项目管理的规范化、成了由省纪委、监察厅、审计厅以及行业主管部门和法制化提出了更高更具体的要求，加强工程项目管监管部门参加的联合检查组，对全省从2009年到理势在必行。关帝山林局作为省直属林业经营管理2010年工程建设领域的突出问题进行了专项检查，单位，经营范围较广，单位众多，工程项目覆盖面广，-14-·调查研究·且比较分散，这就给加强工程项目管理带来了一定备案。的难度。2.2制作标书全局的绝大多数工程项目分解到基层单位以投标人根据招标公告要求制作标书。标书着重后，投资额度小，又都是补助性投资，达不到《招

7、投标阐明资质、技术力量、履约能力、质量保证及报价等。法》规定的必须进行公开招标的额度。2012年，又制标书应于议标前5日密封送交招标人。招标人要对定了工程项目议标暂行办法，这是一种内部控制制投标人资格审查合格后为各投标人妥为保存标书。度，也是强化工程项目管理的有效手段。该局的议标2.3投标人数办法借鉴了公开招标的一些程序和方法，实行比价每个项目的投标人至少要达到2人，一个项目议标方式，即招标人和投标人不是一对一谈判签约，分解为几个标段的，每个标段的投标人至少要达到2而是要求每个项目或标段投标人必须达到两人以人。上，在

8、比较中选优，具备了一定的竞争性。虽达不到2.4林局派员参加完全公开竞争，但至少是有限竞争。而且，议标过程议标前5日，招标人将拟招标项目通知林局相由林局相关部门派员主持，项目实施单位根据议标关部门。局议标人员要熟悉设计、实施方案及投资计建议书决定中标人。所以，这种比价议标方式就具备划等。了招投标法中规定的公开性和竞争性原则。因此，就2.5设立议标