先行工业化国家农业转移劳动力住房支持的经验研究

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1、先行工业化国家农业转移劳动力住房支持的经验研究?周建华谭方东周倩（长沙理工大学经济与管理学院长沙４１０１１４）摘要：农业转移劳动力住房问题是一个世界性现象，先行工业化国家都曾经历过。本文以英国、美国和日本为例，概述快速城市化过程中农民工住房表征，归总各国成功纾缓农民工住房问题的经验与做法，希冀从宏观政策层面探寻共性规律，为中国农民工住房支持政策的建置提供参照。关键词：城市化；农业转移劳动力；住房问题；政策建置；经验参照ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０６．０１４农业转移劳动力住房问题是一个世界性现象。立

2、法，使地方城市政府“所拥有的制定和实施住房①［２］。英国、美国和日本等先行工业化国家在急速的工业管理的决策权的范围很大”化、城市化变迁中曾都经历过。为缓解住房短缺矛１．１．１整合地方机构，建置政府住房管理功能盾，各国对住房市场实施强有力的干预，并最终在受“最小国家”思想影响，英国政府一度认为城市化进程中成功纾缓了以转移劳动力为主体的住支付房租、维修房屋、甚至购买住房等属个人事务，房问题。本文以英国、美国和日本为例，总结先行政府没有义务去干预，交由教会基层教区（Ｐａｒｉｓｈ）工业化国家成功纾缓农民工住房问题的经验与做法，和个人去处理。面

3、对农村移民糟糕的住房处境，政并从宏观政策层面探寻解决农民工住房问题共性规府开始积极地进行干预和调节。１８３５年，通过《市律，希冀为中国农民工住房支持政策的建置提供重要参照。①先行工业化国家是指相对于包括中国在内的尚未实现工业化的国家来说的，主要包括最早实现工业化的英国、美国等，也包括第１成功纾缓农民工住房问题的经验二次世界大战后才实现工业化的日本。②迈达斯是希腊神话中的人物，梦想点石成金，但是目的达到１．１英国后却几乎饿死。英国是世界上最先开始并率先实现城市化的国家，也最早经历了转移劳动力住房问题的困扰。英基金项目：国家社会科学基金一

4、般项目“高房价背景下农民工住房支持的理论与政策研究”（编号：１１ＢＪＹ０４４），湖南省研究生科研创国劳工史学家哈蒙德夫妇将这种早期“城市病”称新项目“新生代农民工住房消费影响因素研究”（编号：ＣＸ２０１４３８４）。②（ＣｕｒｓｅｏｆＭｉｄａｓ）［１］。从１９世之为“迈达斯灾祸”作者简介：周建华（１９６８—），男，湖南娄底人，博士，教授，纪中期开始，英国政府逐渐改变“自由放任”的思硕士生导师，研究方向：农业经济理论与政策，Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈｏｕｊｉａｎｈｕａ－想，加大国家干预，推出一系列住房政策。还通过ｍｔ＠１６３．ｃｏｍ。—５９—政自

5、治机关法》（ＭｕｎｉｃｉｐａｌＡｃｔ），规定依法成立地１８７２年颁布《公共卫生条例》，实行保健官制度，方城市自治管理委员会，负责住房管理、学校建设、这一职务在争取城市供水、排水、贫民窟清洁规划娱乐和体育设施修建等城市管理事务。１８５５年，伦等方面发挥重要作用。１８７５年又通过新法，内容涉敦成立市政工程局，负责修建城市排水设施和工人足供水、排污、清洁、照明和房屋管理等，１８７８年住房。《１８８５年工人阶级住房法》（Ｈｏｕｓｉｎｇｏｆｔｈｅ颁布《整顿法》，确立工厂卫生检查制度。１８７８年ＷｏｒｋｉｎｇＣｌａｓｓｅｓＡｃｔ）授权首都工作委员

6、会，代替修订的《公共卫生法》，则对以前同类法案进行系统较为分散的教区和地区委员会行使住房管理的职权。化集成。经过半个多世纪的公共卫生干预，转移劳［４］１８９４年，伦敦以立法形式，将伦敦郡议会确定为住动力的住房卫生条件和健康环境有了明显改善。房管理上的中心机构，该郡议会自身也明确定位为１．１．４兴建公共住房改善工人住房的组织。这样，中央和地方政府开始１９世纪中叶，英国转移进城劳动力的主要住房担负起系统的有效管理工人住房事务的职责。来源是民间租赁。人多房少，房租高昂，建造让雇１．１．２规范和改善住房质量佣工人负担得起的清洁的低租金住房成为

7、迫切需要。从１９世纪４０年代开始，英国政府通过皇家委部分地方城市政府尝试公共住房建设，但总体建设员会，调查了解民众居住状况，决定通过立法，改规模不大，仅占全部住房的１％不到，根本上不能善居民住宅，规范住房标准。利物浦１８４０年的《关缓解住房供应不足和租金高涨的困境。从１９世纪９０于调整利物浦房屋建筑的条例》和１８４２年的《关于年代开始，英国政府开始扩大公房建设，建造人们提高利物浦居民健康的条例》，对城市居民的居住条负担得起的卫生廉价公寓。到１９１４年，在伦敦有１０件提出了基本要求。条例规定：凡住人的大院，宽万租户住在由国家建立的清洁卫

8、生的住宅中。１９２４不得少于１５英尺（１英尺≈０．３０５ｍ），进出口不得年制定的《惠特利住宅法》，实施全面住房计划，对少于５英尺，楼底房子高度不得低于８英尺，院中符合标准的住房进行补贴，每年９镑（１英镑≈必须有卫生设施，