中日渔业资源及相关法律比较研究

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）中日渔业资源及相关法律比较研究１２?石洋章颖（１．辽宁渔港监督局大连１１６０１５；２．中国农业出版社北京１００１２５）摘要：中日两国同为传统的渔业国家，由于两国政治、经济体制及历史发展等多方面差异，两国渔业资源的立法也不尽相同。由于日本在渔业资源立法特别是在应对资源变化的法律取得了良好的效果，且其与中国在生态环境属性、社会文化属性及社会属性有一定的相似性，故较之欧美的渔业资源立法更有借鉴作用。目前中国国内渔业资源日臻枯竭，为此笔者通过比较研究方法，对日本渔业资源的立法进行梳理和分析，总结其中先进的立法经验，由此提出完善中

2、国渔业资源及相关法律的建议。关键词：中国；日本；渔业资源法；比较研究；建议ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０１８章、地方行政性法规和规章、国际公约４个层次构１前言成中国渔业法律的基本体系。较之其他国家，中国中国是海洋大国，近年来国家不断加强对渔业资的渔业资源及相关法律体系的建立较晚。１９８６年起源的开发和管理，逐步建立了以《渔业法》为主的渔施行的《渔业法》是中国渔业领域的第一步综合性业法律法规体系。随着加快转变经济发展方式、加快法律，确定了适合中国国情的渔业基本制度和管理现代渔业建设思路和目标的确立，如何更好地完善中措施，促进了中国渔业法制建设进入了

3、快速发展时国渔业资源及相关立法，更好地应对现实中存在的新期。《野生动物保护法》、《海洋环境保护法》、《水产情况和新问题是中国需要深入思考并予以解决的关键资源繁殖保护条例》、《水生野生动物保护实施条问题。本文通过中日两国渔业资源及相关法律体系进例》、《渔业捕捞许可管理规定》、水域滩涂养殖证制行比较，通过完善渔业资源方面的立法，加强中国渔度、大江大河和渔业水域休渔期制度等相关涉渔法业法治建设，转变中国目前偏重渔业资源利用和协调律法规、规章和规范性文件的相继出台，逐步完善渔业矛盾方面为以养护和管理渔业资源为主的指导思了中国渔业资源保护及相关资源立法，使各级渔业想，进而实现渔业资源的可持续发展和

4、利用。行政主管部门有法可依。２．１．１渔业资源及相关法律２中日渔业资源及相关法的法律体系中国的海洋渔业资源法律主要有《渔业法》、２．１中国渔业资源及相关法的法律体系中国的渔业资源立法按照法律、行政法规和规基金项目：中国海洋发展研究会项目，编号：ＣＡＭＡＺＤ２０１４０５。—８６—２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ《海洋环境保护法》、《野生动物保护法》。２００６年由国务院颁布的《防治海洋工程建设项中国１９８６年颁布《渔业法》，目的是为了加强目污染损害海洋环境管理条例》，条例中针对近年来渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人国家沿海海洋工程建设迅猛增加的

5、情况，进一步防工养殖，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业生治和减轻海洋工程建设项目污染损害海洋环境，维产的发展，适应社会主义建设和人民生活的需要，护海洋生态平衡，保护海洋资源，出台的相关法规。并确立了“养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因国务院２０１１年颁布的《太湖流域管理条例》中，也地制宜，各有侧重方针”。《渔业法》对渔业的监督就随着经济发展带来的环境问题和生态问题，以及管理、养殖业、捕捞业、渔业资源的增殖和保护等渔业资源的养护问题进行详细的规定。相关法律问题作出了规定并对渔业捕捞许可的法律（２）部委规章和规范性文件。部委规章和规范依据，对渔场的划分、捕捞许可制度、渔业捕捞许性文件主要指

6、农业部制定的《水生野生动物保护实可证发放权限和条件等作出进一步明确。此后，于施条例》、《渔业捕捞许可管理规定》、《渤海生物资２０００、２００４年分别对该法进行了修订，通过修订基源养护规定》、水域滩涂养殖制度、大江大河和渔业本确立了中国渔业养殖、捕捞相关制度。水域休渔期等制度和规范性文件。中国２０００年施行的《海洋环境保护法》中规定１９９３年由农业部颁布的《水生野生动物保护实了渔港水域内及渔港水域外渔船引起的海洋环境污施条例》，主要针对珍贵、濒危的水生野生动物及其染的主管机关及海洋生态保护中的关于生态渔业的衍生物的管理和保护工作进行规定。相关规定。即在充分保护海洋环境基础上，积极鼓２００２

7、年由农业部颁布的《渔业捕捞许可管理规励生态渔业的建设，推广多种生态渔业生产方式，定》，该规定的颁布实施明确了中国渔业捕捞管理的改善海洋生态状况。根本原则，即实行捕捞许可和捕捞限额制度，同时中国１９８９年施行的《野生动物保护法》中规定规定还在捕捞渔船和作业场所的分类、船网工具指了水生野生动物的主管部门及水生野生动物保护和标管理、渔业捕捞许可证管理等方面进行了详尽的水生野生动物管理等相关内容。规定。在此基础上确立了中国渔业捕捞管理的“双