1995年以前的日本粮食流通办法

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1、%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）译者的话：１９９６年是日本粮食流通体制改革的重要节点，关注１９９５年以前日本粮食流通体制历史沿革、运作方式及其重要作用，因为这一粮食流通体制保障了日本经济和社会发展到它所曾经有过的最高水平。在当前中国粮食等重要农产品价格形成机制改革中，到底如何发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用，应当有全局的观念和历史视角。本文根据日本农林水产省英文资料选择翻译，供研究者参考。１９９５年以前的日本粮食流通办法日本农林水产省翻译：冀名峰（中国农村杂志社北京１０００３６

2、）摘要：１９９５年以前的日本粮食流通体制的依据是１９４２年的《粮食管理法》及其以后的不断修正。根据１９４２年的《粮食管理法》，日本政府对大米流通实行计划管理，农民向政府交售大米是应尽义务，由政府向农民分配定额，强制收购所需大米。收购价格的制定原则是确保大米再生产连续进行。大米的销售主要实行配给制，销售价格的制定主要着眼于保证消费者的承受能力，购销价格出现的倒挂由财政进行补贴。进出口完全由政府垄断。进入２０世纪五六十年代，随着日本大米生产的发展，大米供给的紧张形势逐步趋缓，政府对大米流通的管制逐步放松：一是１９６９年引入

3、自主米流通系统，允许非政府流通渠道经营大米。二是１９７１年调整政府收购政策，由于大米过剩，开始实行收购限量政策。三是１９８１年调整销售政策，废除以配给和定额为特征的销售管理体制。四是调整生产政策，因出现过剩开始限制生产，如１９８７年“稻田农业振兴计划”等。小麦流通体制变革也遵循了与大米相同的逐步弱化政府管制、推动市场发挥更大作用的思路。关键词：日本；粮食流通；管理；市场ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０１．０３４年际间有较大波动，但需求相对稳定。②大米通常在１粮食管理重要作用和基本模式每

4、年的９～１１月收获，尽管可以储存，但新、旧米质量１．１大米在日本粮食消费中的地位和特点差异显著，市场投机活跃，使稳定价格变得十分困难。大米在日本粮食消费中占有重要地位，是日本国综上所述，是对大米供给与价格进行必要控制民的主食。以１９８９财政年度为例，当年大米总产值的基本理由。达到３２２６６亿日元（１００日元约合２．７３６元人民币，１．２粮食管理模式的形成过程１９８９），约为农业总产值的３０％。国民摄入热量来自１９２０年以前，大米生产与流通在日本不受任何大米消费约２６．０％，当年平均每个家庭消费支出中大限制。但是由于各年

5、丰歉不均，米商屯集居奇，价米支出占６．５％。其特点：①生产受气候影响极大，格经常大幅波动。１９１８年，米价暴涨引发抢米风—１５４—２０15郾1（总429）%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ潮，最后发展为全国性的骚乱，政府不得不出动军范了这一体制。队平息，骚乱最终导致内阁垮台。为了防止这种局１．３《粮食管理法》的作用面再度发生，１９２０年前后，日本采用了一种间接的从１９４２年直到第二次世界大战后，是日本粮食粮食管理体制，其特点是政府保持低限度的干预，严重短缺时期，《粮食管理法》的主要目的是将有限大米购销和价格形

6、成仍由市场决定。但是仍然存在的大米公平地分配给国民。随着粮食日益富足，该许多问题：①大米丰收，为保持价格稳定，政府出法的强制特征不断得到修正，市场和竞争作用日益面收购，导致财政不堪重负。②大米歉收，政府甚加强。但是《粮食管理法》的基本精神并未改变：至抛售大米，也不足以阻止价格暴涨。③不能消除满足国民对于粮食的基本需求，确保国民经济稳定。大米价格的季节性波动。为解决以上问题，政府采１．４粮食管理体制的基本框架取了许多措施。到１９４０年，通过控制大部分大米流《粮食管理法》的主要目的是调节供求，保持价通，实现供需和价格稳定为

7、目的的许多法律法规建格稳定，其基本框架如图１所示。立。１９４２年《粮食管理法》的出台进一步加强和规图１粮食管理体制的基本框架管理基本政策、供需预测的基本计划。用以指导大２对大米的管理米生产、流通和消费。２．１大米流通体制的基本情况为保证计划的顺利实现，农林水产省大臣在吸２．１．１基本计划与供给计划取地方知事意见的基础上，编制详细的关于各县、农林水产省每年编制并公布一个内容包括大米各个时期、各种质量水平的大米供给计划，并公布。—１５５—%%%%%%ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾1（总429）２．１．２政府收购

8、与销售包括：①价格形成过程不透明，国民难于了解。②（１）政府收购。为了获取国民消费所需大米，供需趋势和质量差异不能得到充分体现。而且全年保持国民经济的稳定，实现《粮食管理法》的既定度价格固定不变，缺乏灵活性。因此，有必要建立目标，生产者有义务向政府出售政府需要购买的大一种新的价格形成机制，新机制应当通过买卖双方米数量。从１９４２年