古代淮南盐区的盐务管理

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1、古代淮南盐区的盐务管理●张荣生内容提要：自古煮海之利重于东南，而两淮为最。两淮之中，淮南通、泰两属盐区又占三分之二。由此历代中央政府甚为注重两淮特别是淮南盐法的制订与运作。有“两淮盐法定而天下盐法可次第而理”之说。本文依据详实史料，从场务管理、运销管理、税务管理、缉务管理等四个方面，对曾被视为天下盐法样板的历代淮南通泰盐区的盐务管理制度作了全面论列。正文：自秦汉以来的两千一百余年中，除极少数年份（约137年）以外，盐资源一直属于国家所有，其开发、生产、调运、销售均由国家实行统一管理。历代盐务行政管理的具体内容代有因革，大要有场务、运务、销务

2、、税务、缉务等五项。《宋史·食货制》：“爱恤亭户，使不至困穷；休息漕卒，使有以为生；防制仓场，使不为掊克率敛；绝私贩；减官估。”明嘉靖《两淮盐法志》：“夫盐制之立也，本在养灶，用在实边，要在通商，机在塞贩。……不实边终不可以利用，不养灶终不可以生财，不通商、不塞贩终不可以足榷：数者皆盐政相表里者也。”此皆就当时所行盐筴而举盐政管理之要着。清代行官督商销制，其盐政管理措施乃集以前各代之大成。康熙《两淮盐法志》：“历汉、晋、唐、宋、元、明，榷盐之法代虽屡变，要不过裕国、便民、惠商、恤灶四者尽之。”恤灶即体恤灶户，发展盐业生产；通商即优惠盐商，畅

3、通销售渠道；便民即管制盐价，方便居民购买；裕国即确保盐课，增加国家税收。而裕国乃历代盐政管理的出发点与归宿。一场务管理一、生产设施管理㈠草荡管理煮海之利资于草荡。灶丁煎盐首重草薪。历代政府皆视草荡为煎盐生产根本，明文规定草荡为官地，分派灶户管业，只许蓄草供煎，禁止私垦及典卖，违者问罪。而运司、分司、场官亦将草荡管理列为“正本澄源“的要务之一。宋代各场草荡（称柴地）由官分拨灶户樵采煎盐，各有亩步，不相侵越；规定不属灶户己业，不许典卖或租佃开耕。元代，至元年间规定：煎盐草地诸人不得侵占斫伐、牧放头匹及引火烧燃，令所在官司常切用心关防禁治。大德年

4、间规定：凡灶户多占及开耕的荡地，依例分拨无柴灶户管业，使贫富灶户皆得有柴煎盐。12明代于洪武年间编充灶丁，每丁拨给草荡一段，令其自行砍伐，煎盐办课，不得互相侵夺。各场草荡面积载于簿记，弘治、嘉靖年间并刊入盐法志书。定例五年一次清丁审荡，不许商夺灶利、民占灶业。即使同场同总灶户，非逢清审亦不得私相授受。弘治元年（1488）清查荡地，查究先年勘拨文卷，逐一踏勘，令将所占所买荡地尽数还官，即将纳盐无荡之灶丁照名分拨管业，给帖执照。其余剩存荡地则留待招抚逃移复业灶户。正德元年（1506）清查灶丁原给草荡，凡灶丁见在者给予领业，灶丁逃亡者拨给增出空丁

5、或投充人役管业顶补遗课。万历后期，盐区垦荡积谷之风渐兴，运司、分司图升租之利，竞相给帖征银。万历四十四年（1616），户部尚书李汝华奏请禁垦草荡，蓄草煎盐。清沿明制，淮南之草荡比于漠北之游牧，皆以耕种、外售为厉禁。各场荡地面积刊于志书，规定灶地只准灶户管业，不准豪右隐占。定例五年一次审核丁荡，查消长，清乘除，均肥瘠。乾隆六年（1741）运司通饬各场，嗣后灶户赴邻场买草，必须本场填给印票，酌定限期，沿途照验，俟买草回场，仍将原票缴销。各隘巡役如有将无票白草纵放出场者分别究处。乾隆十年（1745），查禁各场私垦草荡，令通属各场近年开垦的堤外荡地

6、悉数放荒，复为草荡，以供煎办，违者按律科罪；嗣后无论堤内堤外概禁开垦。同年规定：嗣后灶户于本总内交易荡地，无论回赎与卖绝，务于成交前面同丈确，将丈尺四至载明契内，然后呈交场官照契录入印簿，过户更名，以备稽查；灶户隔总交易草荡，只许活契出典，载明回赎年限，不许卖绝；灶户不准将荡地售于场商与民户，场商与民户亦不得购买荡地或转售于别的场商与民户，违者均照“盗卖官地律”治罪。乾隆十九年（1754）奏准，禁止各场荡草出境贩卖，违者民灶各犯按律治罪，该管场官照例罚俸一年，分司、州县照例罚俸三个月。若遇产草极丰供煎有余之年，红草允许酌量转贩，白草仍行禁止

7、。同年九月，两淮盐政吉庆檄行通、泰各场，凡近年私垦荡地勒令放荒长草；并出示晓喻：凡有灶户将荡地典与民人及民人受典者，限一月内许其赴场自首，令本户照原价回赎。乾隆四十六年（1781）通州分司运判汪宝善以通属各场向长红草之地率多变生芦苇，请将各场红草照白草之例永禁越贩；其芦苇、杂草，如遇丰足之年，核议详定方准通融别售，倘值歉薄，同红草一并禁卖。经盐政批准饬遵。嘉庆三年（1798）运司通详，嗣后通泰两属遇有涨沙，无论本总隔总，准予分拨荡地被坍灶户管业；凡拨补地亩成熟长草，如灶户无力管业，与邻总灶户交易者，只许活契，定限回赎，不准绝卖。道光元年（1

8、821）盐政延丰奏令严禁各场业草灶户，不许将荡草居奇越贩，并饬各场员申明拦草章程，严督巡役认真稽拦，以平草价而裕收买。道光七年（1827）盐政张青选通饬通泰两属各场，将灶户私垦荡