关于工程量清单计价风险的探讨

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1、关于工程量清单计价风险的探讨(省定额站邓立俊、彭浩)工程量清单计价作为一种国际通行的建设工程造价的计价模式与方法，在我国已普遍推行。建筑市场主体对于这一新的计价模式与方法已逐步适应，建设工程造价的形成机制正在发生根本性的变革。在计价模式、方法与工程造价形成机制的变革中，如何认识管理工程量清单计价风险，无论对于政府工程造价管理部门或工程造价管理机构，还是建筑市场主体，都是一个回避不了的重大课题。笔者拟结合陕西省在贯彻落实《建设工程工程量清单计价规范（2008）》（以下简称《08国家计价规范》），研究、制订《陕西省建设工程工程量清单计价规则（2009）》（以下简称《09陕

2、西计价规则》）的实践，就工程量清单计价风险作一些探讨。　　一、工程量清单计价风险的概念与分类工程量清单计价风险犹如建设工程项目其他风险一样是客观存在的，但如何定义工程量清单计价风险并未在业内形成共识，以至于无论在理论研究层面，还是在管理实践层面，均未对工程量清单计价风险作过定义。笔者认为，要正确认识工程量清单计价风险，科学地管理工程量清单计价风险，落实各主体的风险责任，首先应正确定义工程量清单计价风险。一般而言，风险是指客观存在的既可能造成损失、也可能带来机遇的不确定性事件。就工程量清单计价而言，其风险是指在工程量清单计价活动中可能出现的影响工程造价的不确定因素。这样

3、定义工程量清单计价风险，体现了其基本特征：　　一是工程量清单计价风险的客观性。工程量清单计价风险是客观存在，工程建设项目的规模越大，建设周期越长，产生工程量清单计价风险的概率就可能越高。在工程量清单计价活动中，可以认识风险、分配风险、转移风险、规避风险，甚至可以利用风险，但不可能从根本上完全消除风险。因而，风险作为一种“不确定的因素”，随时可能“影响工程造价”的计价结果。　　二是工程量清单计价风险的不确定性。工程量清单计价风险虽然是客观存在的，但不可能准确地预测其是否发生及发生的时间，发生后对工程造价的影响程度等。这样就形成了工程量清单计价风险是否发生的不确定性，发生

4、时间的不确定性，发生状况及其结果的不确定性。可以说，不确定性是工程量清单计价风险最本质的特征。　　三是工程量清单计价风险的可认识性。工程量清单计价风险虽然具有不确定性特征，但同时又具有客观性特征。只要是客观存在的事物，总是可以认识的，工程量清单计价风险也不例外。　　四是工程量清单计价风险的偏好性。对于同一可能产生的工程量清单计价风险事件，不同的市场主体具有不同的风险态度，因而会有不同的风险管理行为，进而导致不同的风险事件结果。但一点是共同的，即各方主体都是按照有利于己的态度、行为来管理风险，争取有利于己的风险事件结果，因而形成其偏好性。　　风险可以从不同的角度来分类，

5、比如可以根据产生的根源分类，也可以根据造成的后果分类，可以根据可预测、可控制程度分类，可以根据管理对象分类等。笔者认为，工程量清单计价风险可按产生根源来分类。根据不同的产生根源，工程量清单计价风险可以分为以下五类：　　一是法律法规变化风险5。涉及工程造价的法律、法规的变化，尤其直接影响工程造价计价多少的法律、法规的变化，比如税法规定的税基、税率的变化，各分类社会保险法律、法规规定的缴费费基及费率的变化，都会给市场主体在工程量清单计价活动中带来风险。这类风险往往是市场主体在工程量清单计价活动中不可能预测、也不可能控制的风险。　　二是工程量变动风险。一个建设工程项目决策越

6、科学，前期准备工作越充分，工程设计越周密，建设实施过程中工程量变动就会越小。除了少数规模很小、工期很短、功能简单的小项目外，绝对不发生工程量变动的项目是没有的。因此，只要发生工程量变动，无论这种变动是计算失误造成的，还是设计变更造成的，都会给工程量清单计价带来风险。这类风险市场主体在工程量清单计价活动中一般是可以预测、可以控制的风险。　　三是计价要素市场价格波动风险。工程造价的计价要素，包括人工费、材料费、机械台班费。无论是形成工程实体，还是为形成工程实体而采用的技术措施，在工程量清单计价活动中都离不开这三大基本要素，而这三大基本要素的市场价格不会是稳定不变的，而是随

7、行就市，不断波动的。这样，就给工程量清单计价活动带来了风险，这种波动的频率越高、幅度越大，工程量清单计价的风险也就越大。这类风险虽然可以根据经验预测，但经验再丰富的市场主体，也难以准确地预测。四是管理成本控制力风险。工程量清单计价，就一定意义上讲，就是综合单价法计价。而工程量清单项目的综合单价，无论是分部分项工程综合单价，还是措施项目综合单价，其组成均包括管理费，因而，企业的管理成本控制力强弱也是有一定风险的。不过，这类风险属于企业内部可控制风险。管理成本控制力风险还可分为采用新技术、新工艺、新材料等技术管理成本控制力风险与一般管理成本控制力风险。