关于义煤集团以抓安全生产促跨越发展的调查

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1、只要制度措施落实到位，安全责任事故可防可控——关于义煤集团以抓安全生产促跨越发展的调查　　作为高危行业的煤矿企业，义煤集团在推进企业跨越发展的进程中，牢固树立“只有安全生产才能科学发展”的理念，创造出了以抓安全生产促进跨越发展的成功经验。其成功经验的关键所在，就是制度的落实到位，扎扎实实把制度落实到每个关口、每个责任人。义煤集团的做法，对各地、各企业全面加强安全生产工作，保持安全生产的良好态势，实现经济社会的又好又快发展具有很强的借鉴意义。　　现刊发由省委办公厅、省委第三巡视组联合调研组撰写的调查报告，在全省介绍、推广义煤集团的

2、经验。　　近年来，义马煤业集团股份有限公司（以下简称义煤集团）牢固树立抓安全就是抓发展的理念，认真贯彻落实省委、省政府关于安全生产的各项要求和部署，通过消除“物”的不安全状态和“人”的不安全行为，基本实现了职工上标准岗、干标准活的目标。2008年，义煤集团实现原煤产量2186万吨，百万吨死亡率为0.366%；2009年，实现原煤产量2260万吨，百万吨死亡率为0.221%；今年至9月底原煤产量已达2337万吨，百万吨死亡率已降至0.043%，达到国际先进的煤矿安全生产“双零”标准，该企业呈现出了原煤产量大幅提升、百万吨死亡率大幅

3、降低的良好态势。　　一、义煤集团基本情况　　义煤集团前身为建于1958年的义马矿务局，2008年底改制为集团股份有限公司，现有职工5.6万人，生产矿井分布河南、青海、新疆、山西4个省区，煤炭资源保有储量50亿吨，现有生产矿井22对，年生产能力3000万吨以上（不包含近期整合的80余个小煤矿）。省内17对各类矿井中，水、火、瓦斯、煤与瓦斯突出、煤尘、顶板、冲击地压、地温等8大煤矿自然灾害均有体现，且部分灾害发生较为严重，成为威胁职工生命安全、制约企业安全发展的首要难题。近年来，义煤集团以科学发展观为指导，围绕安全发展目标，从集团公

4、司领导到一线职工严格落实安全生产责任，通过系统提升安全技术装备水平，全面强化生产环节安全基础管理，在安全生产责任事故大幅降低的同时，产量和效益大幅度增长。2009年，集团公司经营总额达到141.6亿元，比2006年增长100%，在岗职工人均收入3.56万元，比2006年增长63%，集团综合实力在中国企业500强排名比上年上升46位。义煤集团先后被评为河南省改革开放30年卓越贡献国有企业、河南省利税百强企业，荣获河南省工业突出贡献奖和全国“五一”劳动奖状。　　二、义煤集团抓好安全生产的主要做法　　（一）牢固树立“只有安全生产才能科

5、学发展”的理念。2006年下半年以来，集团公司领导班子牢固树立抓安全就是抓发展、抓安全就是抓效益、抓安全就是贯彻落实科学发展观具体体现的观念，始终把安全工作放在企业发展的第一位，明确提出“零”安全事故目标，实行安全一票否决，干部职工安全认识明显转变，责任意识显著增强，从上到下形成了责任事故可以预防、责任事故可以避免的共识。同时，坚持“高于规程、严于规程”，不断升级企业安全生产标准，确立了采掘大断面、瓦斯零超限、煤层深孔注水等一系列安全生产管理理念。如国家将瓦斯超限浓度规定为1%，而义煤集团将瓦斯超限浓度标准提高为0.8%，并提出

6、瓦斯超限就是事故，必须按事故责任进行处理。集团公司实行上述措施后，各矿井瓦斯超限次数大幅下降，2006年全公司超限28710次，2007年下降到217次，2008年为63次，2009年为15次，今年截至目前未出现瓦斯超限现象，初步实现了瓦斯零超限。　　（二）以铁的纪律保证制度措施落实。集团公司严格实行上标准岗、干标准活，并以铁的纪律保证各项安全生产制度措施的落实。将每一项制度措施量化到生产的每一个环节、每一个岗位、每一个职工，并根据规章制度执行情况进行重奖重罚。一是全面实行安全生产24小时监控制度。集团公司安全生产监察局和各生产

7、矿区成立安全信息监控站和安全生产调度室，通过监控设备联网全天候对各作业点的瓦斯及一氧化碳浓度、通风风量及风速等安全指标进行监控，出现安全指标数值超限情况，及时报警、断电，停止生产。二是严格落实领导下井带班制度。集团公司领导包矿下井，要求每人每月下矿井不少于8次。矿井领导与工人同上下、同劳动，保证井下24小时有带班、跟班矿队领导，真正达到了“工人三班倒、班班见领导”的要求。同时，安全生产监察局派出6人，每天在事故多发的零时和四时时段，对各矿带班、跟班情况进行随机检查，凡跟班领导推迟下井或提前升井的，每人每10分钟处罚2000元，3

8、年来共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导72人次，科队级领导473人次。三是坚持执行岗位安全精细化管理制度。今年以来，集团公司细化每个生产岗位的操作标准和安全职责，向每个下井职工发放安全生产表格，作业职工对生产现场存在的安全隐患逐一记录，升井后由矿区集中归