关于促进光伏产业健康有序发展的提案

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1、关于促进光伏产业健康有序发展的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0416号__________________________________________________________________________案由:关于促进光伏产业健康有序发展的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家能源局会同国家发改委,财政部办理提案人：全国工商联主题词：能源,发展提案形式：团体提案内容：　　一、国内外光伏产业状况分析　　相关报告显示,2009年全球太阳能光伏产业市场总规模为7.1GWp，预计到2012

2、年，全球光伏市场每年将增长35%，总体规模达到19GWp。近年来，我国助推太阳能产业的计划、措施也被提上政府议程，如金太阳工程、上网电价补贴等。据业内人士估计，到2011年底，我国太阳能光伏组件的生产能力将达到20GW左右，相当于三峡电站的装机容量。　　2010年，全球光伏发电产业持续快速发展，光伏发电的战略地位愈显突出和重要，尤其是在当前共同应对气候变化已经成为国际社会的广泛共识，如何利用新能源减少碳排放，如何发展绿色经济、促进经济社会可持续增长已成为各国共同关心的话题。中国力主减排刺激新能源开发，在哥

3、本哈根气候大会上，中国代表团态度坚决地重申了中国政府此前公布的减排目标，即到2020年单位GDP碳排放强度降低40%-45%。中国的光伏产业迎来了发展的大契机。　　二、中国光伏产业发展现状及发展意义　　2009年，全球太阳能电池产量10.7GWp，中国占48.7%，居世界首位，在2009年世界前十大电池生产商排名中，我国的尚德、英利、晶澳、天合均榜上有名。但是中国国内的光伏发电市场发展仍相对缓慢，大部分产品出口海外，对出口的依赖较大，国内消费量仅居世界第十位。　　中国光伏企业必须依托现有产业基础优势，充分

4、发挥市场配置资源的基础性作用，一方面以提升企业竞争力为核心，努力提高自主创新能力，积极推进原辅材料、关键设备国产化；另一方面要着力扩大国内光伏产品应用规模，在减少企业出口依赖的同时，为我国的节能减排事业做出贡献。　　在2010年10月墨西哥的B4E商业领袖峰会上，以天合、尚德、英利、阿特斯为代表的中国光伏企业发表了与全球企业广泛合作的宣言，内容主要包括：中国光伏企业将与全球光伏企业共同努力，通过清洁、安全、消费者可以承受的电力供应，实现2020年1亿吨二氧化碳减排的目标；为全球直接或间接创造100万个就业

5、机会。　　三、政策建议　　针对中国光伏产业发展现状，我们提出以下政策建议：　　1.建议国家加大对光伏产业关键核心技术的科研投入。光伏行业要想实现产业化，关键在于提高转换效率、降低发电成本，这就需要在关键核心技术领域加大研发投入力度，在重视资金投入的同时重视人才投入，努力掌握自主知识产权，不断优化产业链的各个环节，提高主要原材料和关键制造设备国产化水平。同时，鼓励、支持一批掌握关键核心技术的大型企业加速发展，以龙头作用带动全行业的进步，　　2.建议尽快制定合理的光伏发电上网电价。一直以来，光伏发电在实现节能

6、减排的同时，却没有享受到相应的政策补贴，这就使得发电成本相对较高的光伏发电企业经营出现困难。因此，光伏企业一直在期待固定电价、国内市场大规模启动等理性产业政策的出台，合理的电价政策补贴将是光伏产业发展的最大推动力。　　3.建议建立规范、透明的光伏项目审批、建设、上网等程序，简化相关手续。光伏产业作为新兴的战略行业领域，其企业在进行项目申报的过程中，经常遇到业务流程和审批程序不明晰的问题，给企业业务的正常开展造成了困难。规范、完备的业务审批程序的建立，将大大节约企业的时间成本，有利于企业抓住国际市场稍纵即逝

7、的商机，实现更大发展。　　4.建议政府合理引导，促进光伏产业健康、有序发展。近年来，我国光伏产业在实现高速发展的同时，也面临着产能分配不均，竞争无序等问题。国家应一方面扶持一批有规模、有实力的业内龙头企业争创世界级品牌；一方面鼓励新兴光伏企业在特色产品上下功夫，在不断完善的我国光伏产业链中找到自己的位置。　　来源：中国政协网