推进供给侧结构性改革,促进光伏产业健康发展

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1、推进供给侧结构性改革，促进光伏产业健康发展摘要：“十二五”以来，我国经济增长速度放缓。面对国内经济下行压力增大、经济运行结构性问题突出的复杂形势，国家先后出台了一系列调控政策，并在“十三五”规划中多次提出要着力推进供给侧结构性改革，加快经济转型。光伏产业作为新兴产业，在国内市场强劲增长的拉动下，发展态势逐渐回暖，但是仍然存在产能过剩、技术创新不足、融资难等问题。在当前形势下，应通过供给侧结构性改革，推进产业健康发展。关键字：供给侧结构性改革；光伏产业；分布式光伏发电中图分类号：F49文献标志码：A文章编号：1673-291

2、X(2016)23-0025-02引言“十二五”以来，我国经济发展步入新常态。从国际上看，世界经济环境动荡产生负面影响。从国内看，随着我国经济下行压力逐渐增大，经济增长速度逐年放缓，企业面临的困难和挑战明显增多，急需改革转型。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，党中央、国务院把调结构、转方式放在更加突出的位置［1］。在此背景下，习近平总书记于2015i11月10日在中央财经颂导小组第11次会议上首次提出了“供给侧改革”，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增

3、长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”［2］在国家“十三五”规划纲要中，更是多次提出要推进供给侧结构性改革，并以此为指导思想，促进光伏、风电等新兴产业加快发展。一、光伏产业发展需要推进供给侧结构性改革（一）当前光伏产业的发展现状在能源供应日趋紧张、环境问题日益突出的背景下，发展新能源成为各国重要能源战略。随着国内外对能源危机的重视程度不断提高，我国光伏产业得到前所未有的蓬勃发展。2011年底，受到中国光伏产品大量出口的冲击，欧美陆续对中国光伏产品提起“双反”，此项措施对我国光伏产业造成了极大的打击［2］。在“双反”

4、危机中，我国光伏产业被迫进入洗牌阶段，主要市场由国际转向国内，绝大部分光伏企业亏损，有些中小企业停产甚至破产。面对严峻的形势，国家及时调整政策，先后出台了多项支持鼓励光伏行业发展的优惠政策，一方面借开发国内电站的机会消耗过剩库存，另一方面进行产业重组，淘汰一批低产能、低技术水平的上中游加工企业［3］。（二）光伏产业推进供给侧结构性改革的重要意义1.什么是供给侧结构性改革供给侧结构性改革，用通俗易懂的公式表达，就是“供给狈iR结构性+改革”。“供给侧”是相对于“需求侧”而言的［3］。以前提到经济增长，就是要扩大需求、刺激消费

5、，现在要换一种新思路、新方法，那就是供给侧改革。结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的问题。因此，供给侧结构性改革的含义是：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化［4］。2.为什么要在光伏产业推进供给侧结构性改革目前我国光伏产业在各项政策刺激下，呈现爆发式增长态势，但是仍然存在以下问题：(1)行情上扬带来的产能过剩。据统计，我国光伏制造企业总

6、数已超千家，其中组件企业数量约占2/3，2014年平均产能利用率不足50%［5］。从2015年下半年开始，光伏行业进入高速发展，随着光伏电站建设项目的增加，电池、硅片等都呈现出很大程度的快速扩张。这一现象应引起行业警惕，受政策刺激带来的短期行情上扬，不应该出现非常大幅度的扩产行为，否则行业或将再次面临产能过剩，而且是中低端的产能过剩。(1)光伏行业投资项目成本高。受“双反”影响，我国光伏企业出现亏损甚至倒闭以致无法及时偿还金融机构的高额债务。尽管近年来，光伏行业回暖，但仍有许多企业甚至龙头企业陷入债务违约的困境。受此影响，

7、金融机构对于我国光伏行业的发展持怀疑态度，再加上光伏电站项目普遍建设周期较长，投资回报率存在一定的风险。因此，企业通常很难获得金融机构的融资支持，即使融资成功，融资成本也非常高，达到8%—10%左右。除了融资难，我国光伏产业融资还面临另一个问题，即补贴的发放不合理。目前政策补贴在我国光伏产业融资结构中的比例越来越大，但是一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量成倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口随之越来越大。(1)技术研发投入不够。我国光伏产业的技术研发投入不够，关键设备一直依赖进口，企业普遍不愿意

8、投入大量资金提高自身技术水平或进行产品研发，直接导致新技术、新产品开发速度缓慢、储备不足，而且技术路线呈现单一化。除少数有实力的大企业建立自己的研发中心外，大多数中小企业仍安于“代工”的现状，只满足于生产订单的完成，不追求企业生存的长远目标。(2)光伏产业标准化不完善。目前已经颁布的独立光伏发电系统的国