引导民间资本投资养老机构的策略研究

《引导民间资本投资养老机构的策略研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、引导民间资本投资养老机构的策略研究　　一、中国的社会人口老龄化与养老问题　　进入21世纪，我国人口老龄化程度越来越高，已经被认为不仅是世界上总人口最多的国家，并且是老年人口数量最多的国家。第六次全国人口普查数据显示，“目前我国60岁及以上老年人口已经达到1.77亿，占总人口的比例已达13.26%，其中65岁及以上人口1.18亿，占总人口的8.9%，显现了老龄化社会的突出特征。据预测，到2030年，我国60岁以上人口数量将达到3.1亿，占总人口比重20.42%，到2050年老年人口将高达4.37亿，达到总人口比重

2、31.2%。”　　人口的老龄化带来的最直接、最主要的问题就是：如何解决养老问题。上世纪七十年代末，我国开始实行计划生育政策，提倡少生优生，直接导致我国人口代际之间的递减状态，“4―2―1”家庭已经成为我国目前最主要的家庭模式。这也就意味着，我国的80后国民几乎都是独生子女，与同代人组成家庭后，不仅要抚养孩子，还要赡养双方父母，即四位老人。在工作压力大、生活节奏快速的今天，这样的养老负担可谓沉重，由此产生的养老问题十分严峻。此外，城市化进程的加快，许多独生子女为了追求更加丰厚的经济利益，选择外出打工、经商，导致空

3、巢家庭、留守老人的大量出现。人口老龄化趋势的增长和老年人口数量的增加已经给我国带来了带来了经济问题和社会问题，并且在将来会继续产生负面影响。养老问题已经不再仅仅是个人或家庭的个体问题，而是关系到国计民生和社会发展的综合性的社会问题。　　在这样的背景下，我国传统的家庭养老和国家包办养老机构已经不能很好地解决养老问题，社会养老作为一种新型养老方式，其需求与日俱增。因此，引导民间资本投资养老机构建设，发展养老产业势在必行。　　二、引导民间资本投资养老机构的必要性及意义　　（一）必要性　　1.目前我国人口老龄化严重，对

4、社会养老服务需求增加　　随着我国人口老龄化速度的加快，养老问题日益严重，其中，对养老机构的需求越来越大。目前我国市场上的养老方式主要以公办为主，由政府投资建设、管理养老机构，为老年人提供养老服务。然而，公办养老机构，如敬老院等，已经不能满足数量迅速增长的老年人的需求。一方面，绝大多数养老院、敬老院依赖政府财政拨款，主要为五保老人提供养老服务，极少接收自费老人，往往服务水平较低；另一方面，这些养老机构数量少，对资源的利用率较低。“截至到2012年底，我国60岁以上老年人口数已达1.94亿，而当时全国各类养老服务机

5、构却仅有44304个，床位416.5万张，需要每100名老人挤在2张床位上”，根据以上数据可以看出目前我国的养老机构无论是在数量上还是质量上都难以满足老年人口的养老需求，仅仅依靠政府的投资、补贴是远远不够的，需要社会各方面力量，特别是民间资本介入，发展养老服务业，走社会化养老道路。　　2.引导民间资本投资养老机构是大势所趋　　日益严重的养老问题已引起了社会各界的关注。2010年5月7日，国务院颁布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，之后民政部结合养老服务的实际情况，制定了《关于鼓励和引导民间资本进入

6、养老服务领域的实施意见》，并于2013年通过《养老机构设立许可法》和《养老机构管理办法》，初步完善了相关法律法规；2014年全国政协十二届二次会议上，致公党中央提出了《关于加快社会养老事业发展的提案》，全国工商联专门提交了“鼓励吸引民间资本进入养老服务产业”的大会书面发言；2015年2月，十部委出台《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，明确提出“鼓励民间资本参与机构养老服务”。可见，近十几年来，我国对引导民间资本投资养老机构建设十分重视，民间资本介入养老服务业已是大势所趋。　　（二）意义　　1.民间

7、资本投资养老机构，有利于满足养老需求，解决养老问题　　养老需求的增加直接导致了养老产业市场的扩大。引导民间资本投资养老机构，有利于增加养老机构的数量，丰富养老方式，满足养老需求，提高养老服务水平；同时可以营造社会养老的氛围，进一步满足老年人的养老需求和社交需求，为老年人提供良好的生活环境，增加其与社会的联系，丰富精神生活，真正实现老有所养、老有所乐。　　2.民间资本投资养老机构，有利于缓解国家财政压力，有利于拓宽民间资本的投资渠道　　目前我国市场上的养老方式主要以公办为主，依赖国家财政拨款和补贴。引导民间资本投

8、资，不仅可以丰富和拓展养老产业模式，同时还可以减少国家财政拨款，缓解财政压力。此外，对于民间资本而言，引导其投资养老机构，发展养老服务业，拓宽了其投资渠道，有利于民间资本的融资。　　三、民间资本投资养老机构面临的问题　　我国社会普遍认为，养老服务业是一个专门为老年人提供服务或产品的行业。养老服务业是专门为老年人提供服务的行业，其产业化是适应当前市场经济条件的表现形式，但我国目前的养老服