徐汉明：探索建立农民土地持有产权制度

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1、徐汉明：探索建立农民土地持有产权制度　　尊敬的各位专家，各位同学，非常兴奋能够跟大家讨论建立农民土地持有权题目。在前面一段论坛当中我们非常兴奋的听到很多学者提到了制度转型的题目，我非常赞美。我们的发展经济学大师张培刚老先生，在60多年前给我们提过了一个非常好的分析工具，他把经济社会的发展抽象为五个要素，其中包括资本产权和企业家才能，限制因素是土地和人口。制度作为一个双刃剑，那末大师从人类社会发展的角度给我们提供了一个基础的分析工具，用这个工具一看，很多复杂的题目就非常的明朗。假如说我们经济社会发展当中供给不足，需求动力不足，消费难以实现，最重要的就是制度，特别是土地产权制度安

2、排的功能不足，需求的无穷大，消费没办法实现。这就是我们现阶段的一系列题目，包括国富民不富，城乡二元经济结构不能有效破除的源头性、根本性的制度矛盾。这里需要我们大家一起加以反思研讨，并且作为一个重要的课题加以攻克。下面我想给大家提供三个线索，供大家讨论。　　　　第一个线索，100年来，中国人在想很多题目，想国家富强，其中一个重要的题目就是土地产权如何科学有效配置，是土地产品的产出日益涌流，低级分配均衡，再分配有序，社会财富分配的均等化，可以概括为几个阶段。第一阶段：孙中山的梦想。清朝末年，孙中山先生提出“耕者有其田”，因国民革命失败，未能实现。第二阶段，中国共*产*党人在三次国

3、内革命战争和抗日战争中始终把土地革命、使农民“耕者有其田”、没收或限制地主土地、限制或保存富农土地所有权作为支持革命战争、政权建设、发展战时经济的一种重要手段，调动了农民的革命积极性，实现了革命成功。第三阶段，1950年到1952年全国范围的土地改革，确立了农民对土地的所有权及其使用权，农民表现出极大的社会主义热情，我国农业迅速得到恢复。第四阶段，1955年“合作化”运动以后，夸大“一大二公”，农民对土地失往所有权，也没有真正意义上的使用权，农民的劳动积极性遭到极大的挫伤。第五阶段，1978年以来推行的家庭联产承包责任制改革，农民取得了对土地的一定时间、一定范围内的有限使用权

4、，调动了农民的生产积极性，激活了农业发展，产业化、市场化、城镇化、信息化和现代化建设不断推动，农民收进和生活水平有了较大改善。　　　　那末我们可以进行一个初步的描写，第一，“城乡二元经济结构“这个包袱没有卸掉；第二，城乡收进差距拉大；第三，教育，医疗，卫生，文化及公益设施建设严重滞后；第四，社会保障体系十分脆弱，保障水平十分低下；第五，国家对农民在土地资本产权方面过度剥夺的政策没有得到根本的改变。　　　　我做了一个统计，2004年以来，国家每年减免农业税约300亿元，给予各种农业补贴699亿元，农民在这方面得到了实惠。另外一方面，国家为加速发展每年低价强迫征收农民土地资本产权

5、达1041.67万亩(1996年至2007年全国耕地由19.51亿亩减少到18.26亿亩)；按每亩10万元计算，约每年低价调用农民土地资本产权高达10410亿元。占有关资料，2004年—2007年，全国公然招拍挂出让土地436.65万亩，仅占出让面积的36.3%，出让价却高达20177.21亿元，亩均价为47.4万元，2008年，拍卖亩均价上升至55万元；2004—2008年政府因土地财政收进为3万亿元，年均6000亿元，约占财政收进的十分之一左右；另外，自1994年国家实行大学生自费以来，农民子女年均读大学支付用度为346亿元，每年扣除农业税及补贴近1000亿元，农民土地资

6、本产权与可支配收进产权用于教育投资每年达5346亿元。在万亿土地资本产权初次分配中，5000亿进进了各级公共财政，4000亿元一部份以零地价出让，低价划拨、园区开发、不同性质的开发商、垄断行业，市场竞争性的公共事业单位，医院、大学及机关部分分享，从而构成了一些政府靠土地财富太小康日子，交通、电信、公益部分产权收益分配居高，一些房地产开发商成为爆发户。这既加重了城乡居民收进分配的失衡，又导致城乡二元经济结构裂缝拉大；城乡因征地、拆迁、企业改制，职工安置引发的群体性上访、突发事件增多；乃至成为社会不稳定之源。　　　　　那末究其根源就是农村土地集体所有制的缺陷，农民没有取得真实的产

7、权地位，农民由于缺少对土地自主产权的地位，就没法同其他的要素进行配制，也就没法解决本身的财富聚集题目，进步自己的生活水同等等。　　　　那末第二个思路就是说，农民集体土地产权的缺陷在甚么地方？依照现代的产权制度安排，那末土地产权制度的功能可以概括为几条，第一他是明晰产权，重要的是对土地及土地产品的回属权(所有权)、控制权(持有产权)、利用权有序分离，明晰其回属、控制与利用的性质、范围与秩序，使土地及土地产品资源的配置效力与效益最大化。第二个是束缚功能；第三个是有序交易功能。那末缺陷呢？第一，表现在土地公有