新时期我国住房保障制度的改革探索

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1、新时期我国住房保障制度的改革探索　　摘要：近年来在房价日益高涨的背景下，保障房逐渐成为一个高频词汇。作为一项重要的民生工程，在解决住房问题上被人们寄予厚望。本文就旨在以主要发达国家住房保障经验为参考，来分析我国现行住房保障制度存在的问题，在汲取发达国家住房保障经验的基础上，提出重点发展廉租房、弱化发展经济适用房、取消限价房、建立完善的住房租赁制度、解决住房夹心层问题、多渠道筹集建设资金和加快住房法制化建设等相应的解决和完善办法。关键词：住房保障；社会保障；住房建设；廉租房；经济适用房。孟子曾说过：民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。即有了财产人才会向善，而没有财产人就会作恶

2、。可以把它引申为安居方能立业，如今这句话依旧适用。现今中国房价畸高，越来越多的民众无力购买商品住房。如何有效解决居民的住房问题，成为政府必须解决的问题。一、我国住房保障制度的现状。1.针对最低收入家庭的廉租房制度。廉租住房制度是我国现行住房保障体系当中最核心的组成内容，主要有两种方式：一是对在市场承租住房的家庭发放租金补贴；二是直接提供廉租住房即实物配租。廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合城市居民职工最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补助或以低租金配租的普通住房。廉租住房解决的是城市低收入家庭的住房困难问题。据建设部测算，目前全国城镇居民人均住房建筑面积在1

3、0平方米以下的低收入住房困难家庭有1000万户，占全国城镇家庭人数的5.5%。截至2007年底，通过廉租住房制度改善住房条件的低保家庭有95万户。2008年中央安排用于廉租房建设资金为68亿元，比去年增加17亿元，增幅达到33%。2.针对中低收入家庭的经济适用房制度。经济适用房制度是我国住房保障制度中的一个重要组成部分，是我国现阶段用来解决中低收入群体住房问题的有效措施。经济适用房是指具有社会保障性质的商品住宅，其经济性是指住宅价格相对于市场价格比较适中，能够适应中低收入家庭的承受能力；其适用性是指在住房设计及其建筑标准上适合居住。这类住宅因减免了工程建设中的部分费用，其成本略低于

4、普通商品房。经济适用房制度执行以来，由于对购买对象审核不严格，出现了一些开宝马车的高收入者长期占用经济适用住房的现象。经济适用房供应总量明显不足，2007年经济适用住房投资只占商品住宅投资的4%左右。一段时期内，我国经济适用房投资还持续下降，不少地方甚至停止了经济适用住房的建设。2002年上海市就撤销了经济适用房发展中心。2007年3月，建设部、国家计委和国土资源部联合通知，对北京、江苏、浙江、陕西等11个省市的经济适用住房建设及管理情况进行综合调研。同年11月，建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局等七部门联合发布《经济适用住房管理办

5、法》，明确指出：经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分，供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。3.针对中等收入家庭的限价房制度。限价房制度是通过限制土地价格，限制住宅销售价格的方式为更多买不起商品房的中等收入家庭圆安居梦想。限价房，又称限地价、限房价的双限房，指土地供应时采取限套型、限房价、竞地价、竞房价的办法，以公开出让方式确定开发建设单位建设的普通商品住房。按照规定，限价房销售价格仅为商品住宅价格的70%左右，且以中小户型为主。限价商品房主要针对两部分人群：一是具备一定房产消费能力的人群，二是定向购买的拆迁户。4.针对夹心层家庭的经济租用房制度。经济租用房

6、是一种政策性租赁房制度，其保障对象是因收入水平略高于当地最低生活保障线被列入经济适用住房供应对象却无力购买经济适用住房的困难群体。经济租用房是指政府或企业持有一部分房源，并将这些房屋以一定价格出租给特定人群。经济租用房收的租金要远远高于廉租房，是市场化租金加上政府补贴后形成的。经济租用房是一种住房消费方式，而经济适用房是一种从政策保障角度出发的住房产品分配形式。目前，经济适用房以租代售成为实物补贴的亮点，引起了人们的关注。建设部鼓励各地进行建设政策性租赁房的探索。在2006年，厦门建立了社会保障性租赁房制度，其核心是对承租社会保障性租赁房的家庭实行租金补助制度。2008年，福建省建

7、立政策性租赁房制度，在限价房、经济适用房中配建政策性租赁房，专门用于出租，实行以物价部门核定的成本租金。北京等多个城市正在研究经济租用房方案以帮助中等收入家庭解决住房难题。二、我国现行住房保障制度存在的问题。1.受土地政策影响，土地供给严重不足。我国实行国家土地资源出让、买卖的招标、拍卖、挂牌制度以来，土地出让收入不断攀升，成为地方政府的重要收入。2010年，地方财政收入7.3万亿元，地方政府性基金收入为3.3万亿元，地方政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入2.9