县域高标准基本农田布局模式研究

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1、县域高标准基本农田布局模式研究1、研究背景1.1.耕地保护成为我国科学发展的战略需求耕地是全人类赖以生存和发展的物质根基，是人类获取粮食及其它农业产品不可或缺的生产资料，是一个国家农业和国民经济能够可持续发展的关键。我国作为一个人口大国，国民经济的重要保障就是农业，保有相当数量和一定质量的耕地，对粮食产出具有决定性意义，进一步关系到我国的社会稳定、经济发张和国家安全。没有耕地就谈不上粮食的产出，耕地安全是我们国家战略安全的重要内容。我国自古以来就十分重视耕地的保护，新中国成立后，更是把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”列为我国基本国策。【1】。1.2.大

2、力建设高标准基本农田成为保障粮食安全的重要举措为了切实确保我国粮食安全，对耕地资源加强保护，加强建设高标准基本农田建设是有效措施之一，社会各界对高标准基本农田的建设工作也日益重视。2008年在《政府工作报告》中首次提出“建设一批高标准基本农田”这一概念，随即在2009年和2010年的政府一号文件又相继提出要“加快高标准基本农田建设”和“大力建设高标准基本农田”【刘新卫，李景瑜，赵崔莉.建设4亿亩高标准基本农田的思考与建议.中国人口资源与环境.2012,22(3):1—5.】，2011年7月20日，温家宝总理在国务院第164次常务会议上强调指出：制定并实施全国土地整

3、治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田，随后在8月23日召开的中共中央政治局第31次学习会上，胡锦涛总书记同样对大规模建设高标准基本农田的工作进行了强调。【吴海洋.高要求与硬任务迸发新动力一一谈如何推进农村土地整治和建设4亿亩高标准基本农田.中国土地，2011(10):16—18.】。政府有关部门高度重视高标准基本农田的建设工作，将大力进行土地整治工作，加快建设4亿亩旱涝保收的高标准基本农田作为当前各级国土资源部门服务“三农”、保障和促进社会经济又快又好发展的重要任务。1.3划定高标准基本农田成为当前农地整理规划的重

4、要内容2012年3月6日，国务院正式批复正式拉开了新一轮土地整治的大幕。《规划》对我国土地整治面临的主要形式进行了系统的分析，科学规划了此次整治的目标及主要任务，将高标准基本农田建设作为本次整治的重中之重。《规划》指出，在大力度推进农用地整治的工作中，要将建设大规模旱涝保收的高标准基本农田作为重中之重。为保证建设的顺利进行，要对农用地基础设施进行建设和维护，以“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”为建设标准。在划定过程中注重耕地的集中连片，科学规划基本农田集中区和整备区，注重耕地的多功能布局。加大高标准基本农田建设投入，加强建设500个高标准基本农田建

5、设示范县，对116个基本农田保护示范区进行改造提高，建设高标准基本农田，预计在未来新建5000处保护示范区。对基本农田整治重大工程进行组织实施，适量开发宜耕后备土地资源，加强对补充耕地的质量提高与管理工作，强化国家粮食战略后备区的建设。科学促进农业结构调整，提高其他农业用地的利用效率。【《全国土地整治规划（2011-2015年）》，】2、高标准基本农田的概念界定2.1基本农田《基本农田保护条例》在1994年由国务院颁发，在该条例中明确了基本农田的定义：“在一定时期内，根据社会经济和人口数量发展对农产品的需求量预测，以及未来一段时间需要占用的建设用地的预测，结合土地

6、利用总体规划，最终确定的不得占用的耕地和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。”不必将耕地全部列为基本农田，而是选取其中中优质高产的部分，目前开看，能够划入基本农田保护区的耕地基本上都是基本农田。2.2高标准基本农田高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设建设形成的高产稳产、集中连片、生态良好、设施配套、抗灾能力强，并且与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。【国土资源部:加快建设500个高标准基本农田示范县．中国城市低碳经济网[引用日期2012-10-12]】。与基本农田相比，高标准基本农田在建设上，对于

7、耕地的质量的要求有了进一步的提升，并且对于划定对象的选择上，不仅考虑现状条件好的地块，还要考虑经过整治后可以达到高标准条件的地块【TD/T1033-2012，高标准基本农田建设标准[S].】。3、问题的提出目前高标准基本农田的划定的研究，采用方法所考虑的因素较单一，未能全面考虑县域内的综合条件，划定工作主要由工作人员进行实地考察，在基本农田等级的基础上，结合以往的工作经验与建设高标准基本农田的原则，进行划定布局，具有很大的主观性，难以进行定量的研究。划定后的高标准基本农田往往存在布局不合理，连片程度与质量难以兼顾，对长远的建设缺少规划性等问题，且布局模式单一，以质

8、量因素作为