民事公益诉讼探讨

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1、民事公益诉讼探讨摘要：文章以研究我国民事公益诉讼制度的现状为出发点，从而发现我国现有民事公益诉讼制度的特点和存在的不足，因此得出完善我国民事公益诉讼制度的必要性。基于前者，通过查阅有关文献，对国外相干领域先进的制度进行探究和总结。同时，试图将这些先进经验适当进行鉴戒，结合自己的思考，为我国的民事公益诉讼制度的完善提出具有可行性的意见。民事公益诉讼关系到公众权利、公共利益乃至国家利益的维护，该文的写作意义在于通过提出独特的观点，从而为民事公益诉讼制度的完善作出一定的贡献。关键词：民事公益诉讼；当事人适格；诉讼能力一、民事公益诉讼的理论基础公益诉讼制度有着悠久的历史。通常以为，它起源于古罗马，是相

2、对私益诉讼而言的一项制度。古罗马将诉讼分为"公诉"与"私诉"。"公诉"审查的是有关国家利益和社会公共利益的案件，"私诉"是触及个人亲身利益的诉讼，是根据个人起诉对触及私人利益案件的审理和裁判。这类划分方法就是当今所指的私益诉讼与公益诉讼。民事公益诉讼制度在中国发展的历史不如古罗马那末久远，它是从清朝开始发展起来的。1910年，清朝政府颁布了《法院编制法》,其中规定了各级检察官有权依照民事诉讼法和其他的法令规定，作为民事诉讼确当事人或公益代表人进行诉讼。但是，一直到清政府被颠覆，这条法案也没有能够得到有效的实施。新中国成立以后，在建国早期颁布了《最高人民检察署试行组织条例》，其中规定：对全国社会

3、与劳动人民利益有关的民事案件和一切行政诉讼，均有权代表国家参加。.fwJia.1954年的《宪法》和《人民***组织法》等法律对检察机关在民事诉讼中的起诉权和参诉权和行使这些权利的程序做了具体的规定。以后一段时期内，检察机关被取消。***后固然重建了***，但法律并没有规定检查机关在民事公益诉讼活动中的起诉权。2014年8月31日，全国人大常委会通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》。修改后的《民事诉讼法》第五十五条规定："对污染环境、侵害众多消费者正当权益等侵害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。"以此为节点，我国的民事公益诉讼制度正式得到确立。在

4、现代社会，伴随着三大基本诉讼制度，即民事诉讼制度，刑事诉讼制度，行政诉讼制度的健全与发展，公益诉讼制度也在各国的法律实践活动中得到了丰富与发展。学界通说以为，公益诉讼制度可以分为民事公益诉讼与行政公益诉讼两个层面。［1］而相干学者不承认刑事公益诉讼制度存在，缘由在于刑事法律制度的动身点便在于通过打击犯法行为从而到达保护社会公共利益的目的，这与公益诉讼制度本身的动身点是重合的，因此不需要单独建立刑事领域公益诉讼制度。对本文所探讨的核心题目，即民事公益诉讼制度，本人以为可作以下定义：民事公益诉讼制度是指在社会运行的进程中，由不特定的公民、社会组织或国家专门机关依照法律规定，对侵害社会公共利益，破坏

5、社会经济秩序的特定对象提起民事诉讼，审判机关依法审理案件，并作出公正的裁判，以此来维护国家利益和社会公共利益的诉讼活动。［2］民事公益诉讼具有以下明显的特点：第一，原告的范围突破传统诉讼法学理论限制。诉讼法学理论以为，原告必须与案件事实有一定的利害关系。民事公益诉讼作为一种诉讼制度，它却不强迫原告与案件具有一定利害关系，将对原告的要求下降。也就是说民事公益诉讼中原告的范围得到的扩大。第二，诉讼意图是为了维护公众利益。一般的民事诉讼是为私人利益提起的诉讼，而民事公益诉讼制度有所区别，它是为保护多数人的公共利益所提出的。也就是说，即使民事公益诉讼原告方由于案件而遭受一定的侵害，他的主要目的也只能是

6、为了维护社会公共利益。相反，假如原告主要为了个人的利益向法院起诉，该诉讼的性质只能定义为一般的民事诉讼。所以，民事公益诉讼的主要意图在于保护社会公众利益。第三，诉讼具有避免侵权结果发生的功能。我们知道，触及社会利益的案件，例如环境侵权案件，一旦侵害发生，其事后的补救经常需要消耗巨大的人力物力。更有甚者，有些侵害是根本没法挽回的。因此民事公益诉讼的提起应突破传统侵权法理论的四要件要求，下降立案标准，即不以发生实质性侵害为必要的条件，只要存在产生侵权结果的可能性就可以够向法院起诉。这样可以更好地避免公共的利益遭到不法侵害，起到一定的预防作用。二、国外民事公益诉讼制度的经验及特点民事公益诉讼在20世

7、纪以来得到了奔腾式的发展，随着科技革命的爆发，社会生产力得到了极大的提升。与此同时带来的是人类文明的种种负面产品，环境的污染，产品侵权案件产生，社会弱势群体的权利得不到有效保护等等，使得建立民事领域公益诉讼制整理*度具有紧急性。近代以来，在公益诉讼制度的构建领域内具有典型代表性确当属美国。美国早期的民事公益诉讼是从上个世纪早期开始的，当时美国的学校普遍存在种族轻视的现象，为了实现教育的公平，消灭这