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2、措施【正文】：一、目前我国煤矿安全工作中存在的问题我国经过几十年的建设,煤炭行业都相继建立了安全方面的专业技术研究机构,建立和完善了试验检测手段,制定了一系列相关技术标准,为煤矿安全生产、科学管理提供了有力的技术支撑。近年来，国家也进一步完善了提高煤矿安全生产水准的一些法律、法规，迫使煤矿企业提高安全意识，加强安全装备。但由于受诸多方面的因素制约与限制,全国煤矿每年事故死亡人数一直徘徊在6000～7000人左右,煤矿安全生产形势依然严峻。经仔细分析主要有以下原因：（一）煤矿安全管理理论基础薄弱，无法满足煤矿安全管理需要我国针对煤矿危险源
3、辨识评价技术的研究还处于理论探索阶段,各类生产矿井的分类管理缺乏依据,现有管理资源也根本无法满足安全管理的需求。在煤矿事故分析与鉴定技术方面,多以专家现场考察鉴定为主,事故调查取证还停留在井下素描,井上填图的原始方式上,缺少统一的鉴定分析和模拟验证装备,致使许多调查分析、鉴定工作零散、混乱,缺乏权威性和可靠性。因此,开展煤矿危险源辨识评价技术、事故分析与鉴定技术等研究,是提高煤矿安全科学管理的迫切需求。地质条件复杂，管理难度加大。由于地质勘探程度低，相当部分资源是没勘探的，故中小煤矿在生产过程中采掘工作面千变万化，突出情况时有发生。煤矿
4、日常监督管理和技术指导的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作随机构改革而不断弱化，企业尚不具备相应的能力，故潜在的隐患十分严重。(二)安全意识不强现行安全生产管理在企业管理中还没有得到足够的重视,没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系,没有认识到安全生产管理也能创造效益、创造利润,没有理解安全生产管理与企业可持续发展的关系。从业人员的素质难以适应煤矿安全生产的需要。煤矿的从业人员绝大多数是家庭贫困、文化素质低的弱势群体，安全生产意识淡薄，业务素质上提高困难，自我规范能力不强，加上人员的流动性大等因素的影响，故对煤矿职工的安全教育、提高其安
5、全素质难以一蹴而就，需要一个比较长的过程，是一个长期而又艰辛的任务。(三)监管力度不够目前,我国许多煤矿企业仍然沿袭传统的安全检查方法,专职的安全生产管理人员或专职安监人员,凭着自身的经验、责任心、技术水平轮番到现场去检查,这种检查存有明显的缺陷:缺乏可操作的量化监测方法,安全监察缺乏权威性,安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。管理体制不顺，职责权利不明确。现在煤炭管理部门职权越来越小，责任越来越大，机构被削弱，缺乏权威性，难以发挥应有的作用。现行安全生产管理的力度较弱,没有实现规范化,奖惩力度不够,职工的安全得不到保障。政府监管力度也
6、存在缺陷，某些政府安全监管部门的监管人员自身安全生产管理水平低，不能及时发现煤矿企业的一些实质性的安全隐患，或者存在收小费、走马观花、敷衍塞责、做老好人的思想，如此一级级蒙混过关。（四）安全生产管理水平难以提高煤矿工作劳动强度大,风险大、报酬低,难以吸引人才。现在,煤矿企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工,他们不但文化水平普遍较低、缺乏专业技术知识,而且心理上缺乏主人翁意识和集体观念,个人经济理念较强，不能适应高度的集约化、机械化采煤作业。矿井专业技术人员严重匮乏，技术管理工作几乎无人能做。近十年来，基本上没有采矿大中专毕
7、业生分配到地方，日常的作业规程都少有人会编制，技术装备、安全仪器的使用和维护都存在困难，其效能发挥大打折扣。有的国有煤矿矿级领导靠拉关系、走后门等手段走上领导岗位，甚至连煤矿最基本的哪五大灾害都不知道，更谈不上管理企业安全生产了；其次，不重视专业工程技术人员，致使工程技术人员流失，煤矿管理力量逐步弱化,除了煤矿安全监察机构对煤矿的安全监察外,有的政府管理部门甚至连正常的安全检查都组织不起来,难以有效行使政府对煤矿安全生产的监督管理。（五）煤矿安全生产技术标准落后我国煤矿安全生产标准化工作开始于20世纪80年代,标注体系不健全,亟待完善。
8、煤矿安全生产标准体系不健全,导致我国煤矿安全生产标准化工作滞后于煤矿安全生产发展要求,无法真正成为煤矿安全生产的技术支持。这些问题有待于我们在今后的安全管理工作中高度重视，认真整改完善。二、新形势下加强煤矿
