城乡一体化背景下有序推进农业转移人口市民化问题研究

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1、城乡一体化背景下有序推进农业转移人口市民化问题研究　　胡锦涛同志在十八大报告中指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。如何有序推进农业转移人口市民化工作，并以此作为丰富和发展城乡一体化思想的着力点，推进城乡关系更好更快地向一体化方向迈进、在坚持的基础上进一步发展，是我们解决当前存在的农业转移人口市民化问题的基础。　　一、城乡一体化背景下有序推进农业转移人口市民化问题研究　　（一）农业转移人口市民化的科学内涵　　大多数学者认为农业转移人口市民化是指农民在生活观念、生存方式等诸多方面的一个综合过程，而不是简单意义上的农民

2、进入城市工作生活，只在职业以及身份上进行转换。在本文中，笔者将农业转移人口市民化定义为“农业人口向农业内部各系统的转移，同时也是指向农业系统外的其他部门和行业的转移，它与工业、城镇化和农业机械化紧密相联。”农业转移人口市民化是指农民离开农村进入城市生活就业，并逐步成为与城市居民一样地平等享受养老、医疗、失业、住房以及其他一切公共服务和保障的过程，这是一个漫长、综合的过程。　　（二）农业转移人口市民化发展的必然性　　城乡关系是马克思主义唯物史观的一个重要理论范畴，也是学术界关注的热点问题。城乡关系须经历从生产力水平低下的一元结构到生产力水平有所发展的二元结构，最终整合为

3、生产力水平大发展的一元结构。如今，我国正处于经济快速发展的二元结构背景下，破除基于城乡二元思维而形成的城乡二元对立，推动城乡关系向一体化方向发展已经成为了一个广泛的共识。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径，“三农”问题解决的过程也就是城乡一体化的发展过程，在城乡一体化背景下有序推进农业转移人口市民化问题具有十分重要的意义。　　当前，我国的经济正处于飞速发展时期，农业转移人口市民化一方面使得相当一部分农民进入城镇，逐步接受并认同城镇居民的行为模式、生活方式以及享受与城镇居民同等的权利与义务，农业转移人口的市民化发展本身就拉近了城乡之间的距离，缩小了城乡之间的差距

4、，这正是城乡一体化发展的实质所在。另一方面，城镇因为农业转移人口市民化而增加的需求不仅仅推动了城镇的各种发展，农村的土地资源以及其他资源的增加反过来又会促进农村的发展，从而有利于农民的各项增收。　　（三）农业转移人口市民化研究的现状分析　　2012年以来，各地对农业转移人口市民化工作高度重视，针对农业转移人口市民化问题出台了大量地方性政策法规。从统筹城乡发展、解决“三农”问题、推进城镇化健康发展的高度进行考察，将农业转移人口市民化作为推动城镇化的重要手段，积极探索，取得了比较明显的成效。但不可否认的是，已有的实证研究多集中于部分区域，具有地方局限性，覆盖性不强。因此，

5、我们当前的研究有必要集中探讨我国不同地域的农业转移人口市民化的个性和共性，进而深入认识我国农业转移人口市民化的基本规律，为政府决策提供有力的理论支持。　　随着农业转移人口市民化进程的加快，国家政策以及政府决策也在相应发生着变化。这就要求我们需要对农业转移市民化进行更加深入本质的思考，例如如何从更高的层面看待解决农业转移人口市民化过程中面临的困境、如何顺利的将农业转移人口吸纳进城市中来、如何保障农业转移人口在城市立足所需要的公共服务资源等。相对于过去只是从宏观的角度分析探讨，我们更需要一些具体的解决措施，以增强关于有序推进农业转移人口市民化问题研究的实践指导作用。　　二

6、、农业转移人口市民化问题存在的困境　　（一）城乡户籍制度歧视　　1958年，全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》明确将我国城乡居民分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同的社会身份，同时规定要实现“非转农”必须获得城市管理当局的许可，由此形成了严格控制农村人口流动的户籍管理制度。户籍管理制度设立的初衷是为了加强城市的管理，但后来却异化为城乡分化的产物，户籍管理制度限制了公民的自由迁徙，影响了社会公正，使得城乡差距进一步拉大，导致农民在城市不仅缺乏物质保障和社会福利，更缺乏归属感、认同感、尊严感和幸福感。以农民工为主体的农业转移人口被城市边缘化，精神诉求得

7、不到满足，长此以往不利于社会的稳定与和谐，也阻碍了城乡一体化的发展。　　（二）基本公共服务缺失　　长期以来，受户籍制度的限制和影响，城乡之间人为地筑起了一道不可逾越的藩篱，使得大量为城市建设、工业发展做出巨大贡献的农业转移人口被挡在了城市公共服务的大门之外。城市的公共资源与公共服务更多向本地居民倾斜，农业转移人口在教育、福利等领域仍然无法享受到与城市居民平等的条件和待遇。我国社会保障体系的主要对象是城市非农业人口，农民群体很难得到保障，他们经受社会风险冲击，却缺乏类同城市居民化解社会风险的抗风险机制。即使有部分农民已经享受到了社会保障，他们的社会保险