有序推进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net有序推进农业转移人口市民化、推动城乡发展一体化谢扬国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员一、有序推进农业转移人口市民化有序推进农业转移人口市民化，推动城乡发展一体化，第一有序推进农业转移人口市民化，我们的原有城镇化过程中，土地城镇化超过人口城市化。城市、城镇中已经形成新型的二元结构。相当部分的农民工不能融入社会，被排斥在现代化进程之外，而我们有序推进农业转移人口市民化，这是解决我国城镇化质量不高、水平还比较低的四大任务中的首要任务，主要解决异地农民工落户问题。这里头分成几个方面的内容和问题，我们分别来讲

2、讲。（一）推进符合条件农业转移人口落户城镇第一，推进符合条件农业转移人口落户城镇，这里头首先要健全农业转移人口落户制度。以合法稳定就业和合法稳定住所为前提条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300-500万的大城市落户条件，严格控制人口在500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限要求，但是最多年限不得超过5年；特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。这就是说健全农业转移人口落户制度，主要是按着城市不同规模，我

3、们在表中专门列过1000万人口的，500万人口的，300-500万，100-300万，50万-100万都有规定。正好时间差别政策也是区别不同的，比如说50万人口要全面放开有序放开50-100万的，合理放开100-300万的，合理确立300-500的落户条件，严格控制分成那么四档。我们这种健全的农业转移户口制度是通过这些差别落户制度来实行的。当然有些城市是在推广过程中，除了这种全面放开小城镇、建制镇的小城市的落户限制，有序放开包括合理放开，它加了一些条件。比如说参加城镇保险年限，但是中央规定的大中城市设置参加城市社会保险的年限，但最高年限不得超过5年。特大城市可以采取积分

4、制等方式，设置阶梯式的落户通道来调整、调控落户的规模和节奏。也就是说一以户制为标准分为几档，全面放开、有序放开、合理放开、合理确定到严格控制，有四类。大中城市可以设置参加城镇社会保险的年限，但是年限不能超过5年。而特大城市可以积分制，积分制可以不限于这个年限，因为上海、北京也好，采取积分制，它设置了7年这个年限12杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net来置换居住证变成城镇户口。这样用不同的方式来区别不同的类型来分配。第一类全面放开小城市的落户限制是没有这些的，没有积分限制的，也没有这些社会保障年限保险的年限的要求，因此这些扎根政策通过今后几年的改革

5、都要在全国不同城市，按这种分类指导。这里头我专门要强调的一个观点叫什么呢？叫不能将推动城镇化中的改革任务目标简单化为户籍制度在所有城市全部放开。有人就觉得我们打破二元结构，二元结构最重要是户籍制度，就干脆把所有城市全面放开，所以我们就很难摆平，是不可能的，这不符合中国的实际条件。这关于户籍制度改革，建议大家好好学习一下国务院办公厅关于积极稳妥推进关于户籍制度改革管理通知，国办发2011年9号文件中已经有非常明确的意见。这次的规划无非是按着这个文件的精神予以进一步的详细落实，分成四大类。我觉得以后有机会，我再详细说一说。在县级市市区、县级市人民政府驻地镇和其他县市有合法稳

6、定职业，并且有合法稳定住所的人员。本人及其共同生活的配偶、未婚子女和父母，可以在当地申请登记常住户口。城镇发展能力比较大的地方可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所的范围条件做出具体规定。就是刚才说的可以有生活保障年限的，这是不同的。同时应该积极有效措施解决长期在当地务工这些人的城镇人口落户问题。在设区的市，不含直辖市、副省级市和其他大城市，这里面刚才我讲，实际上是300万以下的，有合法稳定职业满3年，并有合法稳定住所同时按照国家规定参加社会保险，并达到一定年限的本人以及共同生活的配偶、未婚子女、父母可以在当地申请登记常住人口。中西部地区根据当地实际，可以适当放宽

7、职业年限要求，城市承载能力压力大的地方，可以对合法稳定的职业范围、年限和合法稳定住所的租赁范围条件做出更严格的一些规定。这就是说，300万以上到500万的，同时应该积极采取有效措施解决长期在当地务工的在城市的落户问题。参加这个保险的具体年限由当地人民政府制定，报省级人民政府批准。那时候的文件精神实际上跟这次的实际上都有衔接的。因为这次强调了你属于哪一类，到底是属于300万、500万、还是100万以下的这一档，还是属于哪一档，这里都有详细的分类指导，所以这种分类指导采取的不同措施中央也明确了政策，文件虽然是个指向，这次的规划实际上有详细的规