财政支持视角下新生代农民工住房保障体系构建研究

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1、财政支持视角下新生代农民工住房保障体系构建研究　　一、引言　　2015年11月发布的《中国流动人口发展报告2015》指出，近年来，我国流动人口年均增长约800万人，到2014年末达2.53亿人，预计2020年流动迁移人口将逐步增加到2.91亿，而新生代农民工仍是流动人口的主力军。面对大量的新生代农民工涌入城市，如何安置好他们，让其安居乐业已成一个社会问题。　　新生代农民工是指出生在农村或农村户籍，而在城市从事非农工作的年轻“边缘人”。他们不论从受教育水平还是理想追求，都迥异于父母辈。他们思想相对开放，基本的务农技巧大多不会，他们不甘于耕种生活

2、，却对城市抱有极大的憧憬，渴望通过自身的努力能够融入其中。但与此同时，他们又被城市排斥着。他们每天大部分时间就是工作，休息时也没有很好的去处和娱乐场所，和周围人沟通困难，公司也很少提供相应的福利待遇。加之不断上涨的物价、房租，他们的生存成本正在加大，住房问题已经成为新生代农民工融入城市的最大障碍。　　二、新生代农民工住房现状调查　　目前，新生代农民工普遍存在着住房困难、工资偏低、缺少一技之长、社保覆盖率低等问题，在这些问题当中，住房问题尤为突出。本次调查对象为蚌埠市年龄在16～30岁的新生代农民工，调查过程中发放292份问卷，收回288份，有

3、效问卷269份，有效率在90%以上。调查情况汇总如下：第一，居住方式。受访中，租房居住占51.4%，居住在公司提供的职工宿舍有30.8%，购置商品房的占7.2%，居住在亲戚朋友家的占5.9%，其他居住方式为4.7%。第二，居住条件。32.6%的人居住远离工作地点，56.1%的居住没有独立厨房和卫生间，68.3%的人住处没有空调，55.7%的居住面积低于10平方。第三，房租支出。蚌埠市农民工平均月收入为1800元，房租支出平均在400元/月，占收入的近1/4。　　可见，新生代农民工的住房现状并不乐观，他们大多以租房为主，空间狭小，房租成为主要开

4、支之一，沉重地加大了他们的生活成本。此外，租房的环境较为恶劣，人员混杂，安全设施并不完善，加大了居住风险系数。有些为了减少住房成本而选择郊区租房，离工作地点较远，每天上下班搭车极为辛苦。而用人单位很少提供租房补助等福利待遇，住房公积金的缴纳更是缺乏。没有“安居”，哪来“乐业”，眼下政府应重视对新生代农民工的关怀，改善他们的住房现状，扩大保障性住房的普及范围不失为一个有效措施。　　三、新生代农民工住房保障体系　　（一）新生代农民工保障性住房概述　　2010年颁布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，正式将外来务工人员纳入公共租赁房的覆盖范围

5、内。这个规定，打破了城市的住房保障体系对户籍的限制，使得新生代农民工寻求住房保障又多了一条途径。公租房是对住房困难人群的过渡性的解决方案，旨在为不属于低收入人群但又受经济条件限制购置不了经济适用房的住房困难人员，即“夹心层”提供住房帮助。简单来说，公租房就是政府提供房源，以低于市场的价格租赁给住房暂时有困难的群体，包括外来务工人员。　　（二）蚌埠市公租房的发展　　2010年起，蚌埠市响应政府号召，积极建设公租房，并逐年增加建设量。经过三年多的建设，2013年底，一批公租房竣工并投入使用。　　2013年《蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法》出台，

6、该办法规定：具有中级以上职称和在本市签订劳动合同并就业两年以上，缴纳社会保险两年以上，在本市无住房的外来务工人员，被纳入保障性住房范围内。原来只有本市低收入家庭才能申请的保障房，大幅度扩展到外来务工人员和大中专毕业生等中低收入人群。同时，新规确定保障房租售并举，承租人住满两年后，可低价购买为自有住房。这对在蚌埠工作的新生代农民工来说确实是福音。当年由蚌埠市政府投资建设的首批公租房面向企业聘用的外来技术人才和管理人员进行承租，人员共计88人。　　2013年年底住建部、财政部和发改委联合发布了《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，宣布从2

7、014年起，各地廉租房和公租房适用同一政策，平行发展。　　2014年12月，蚌埠市第四批公租房摇号配租进行，符合公租房配租条件共有2726名申请人，2734套公租房参与摇号配租。在确保低保、低收入住房困难家庭的前提下，首次将符合条件的外来务工人员、新就业大中专院校毕业生，纳入配租范畴，实现了廉租房和公租房的“并轨模式”。此次2000多套保障房配租给龙子湖区、蚌山区和禹会区符合条件的申请市民，而高新区、经开区、淮上区则不参与此次配租。　　2015年12月，在蚌埠第五批保障房摇号配租中，共有2177户住房困难家庭符合申请条件，2181套公共租赁住

8、房进行公开摇号配租，之前未参与配租的经济开发区参与此次配租。　　（三）蚌埠市公租房的调查分析　　（1）公租房主要筹建模式。第一，财政拨款建设。财政拨款是最为传统的公