白重恩：利用财税政策杠杆推动结构转型

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1、白重恩：利用财税政策杠杆推动结构转型　　尊敬的各位领导、各位佳宾、各位朋友。很兴奋有这样一个机会和大家交换，对增进经济结构调剂，转变发展方式的一些思考，特别财政政策在其中起到的作用。我是今天上午最后一个发言人，我有责任简短发言。　　我们讲到经济结构题目实在体现在多个方面，我在这简单的总结一下。　　第一，我们的储蓄率高，居民消费增长速度相对照较慢。所以我们经济增长很大程度是依靠于投资和出口。刚才在前面各位专家也提到了这点。　　第二，服务业发展速度相对较慢，服务业占GDP比率只有40%左右，这跟发达国家相比很低，乃至和欠发达国家相比也很

2、低。　　第三，收进分配的不均衡程度在不断增加。包括城乡间受配不均，地区间受配不均，各阶层的受配不均。　　第四，对资源的依靠程度比较高，环境污染严重。　　第五，经济增长很大程度上是外延式，靠投进的增加取得增长，创新不够，通过生产力发展增进经济发展不够。　　这五个题目是我们经济发展方式中重要的题目。实在，我今天想讲，它们很多跟我们财政政策、财税政策有关，假如我们能够比较好的改革我们的财税政策，可以对调剂经济的发展方式有很大帮助。特别是我们现在在制定“十二五”规划的进程中，对财政政策在经济发展方式中起到了政策很重要。　　我们刚才讲到第一个

3、题目，就是储蓄率高，居民消费增长慢的题目，其中一个很重要的缘由，是政府的储蓄和企业的储蓄增长比较快，而不是居民的储蓄。实在我们居民的储蓄在这么长的时间内，增长实在不是很快。　　我请大家看这样一个图，在这个图中，绿色线是居民储蓄占的比例，可以看这个线在过往20年中没有很大增长，所以居民收进占的比例没有明显的增加。底下蓝色的线是政府储蓄的比例，这是有很大的增加。从差未几一个百分点增加到现在十几个百分点，所以政府的储蓄增加是整体储蓄率增加的一个很重要的缘由。一样，企业储蓄增加也很快，但是增加的速度没有政府储蓄增加快，所以我们要解决储蓄率太

4、高题目，一个很重要的思考方向就是看一下我们政府储蓄在其中所起的作用。为甚么政府储蓄增加这么多呢？一个很重要的缘由就是在过往这些年来，我们政府各种各样的收进在大幅度增加。我们假如只看税收的收进，那末我们税收占GDP比例实在不是很高20%左右。但是假如我们看一个比较参考性的财政收进的话，我们用逻辑的标准来计算一下，这包括一般的预算收进、预算外收进、政府基金收进、土地有偿使用收进、社保交费等等。世界各个国家算政府的综合财政收进的时候，把这些项目会算在里面，假如这些加起来占GDP32%，这个32%是甚么概念？在98年的时候，统计占GDP收进

5、20%，从98年到现在这么短的时间内，从20%增加到32%，我们看政府的财政收进增加这么快，就不难理解怎样解释储蓄率高的题目。　　从国际比较来讲，这个比例一般来讲发展国家政府收进占GDP水平应当比较低，发达国家占的比例比较高，我们32%的比例接近了像美国、日本这些发达国家的比重。所以我们从整体来讲，宏观税负比较严重，这个是我们财税政策中最困难的题目，就是整体的政府收进占GDP比例到底该多大？我个人的观点，在我们财税政府改革中，我们要想怎样优化财政收进和支出的结构，来到达资源配置能够更有效力，这样才可以帮助我们增进经济结的优化。我们讲

6、政府的宏观税负中，有很大一部份是非税收进，这个名目非常多，我们应当特别关注。比如说社保的交费，在大部份国家，社保都是税，而我们国家是交费，所以我们社保交费没有算到政府的税收收进里面，这部份又很大，所以我们要特别关注这些非税收进增长的速度。　　除政府的储蓄率非常高之外，另外一个题目就是为甚么固然居民储蓄率没有太大变化，但是居民消费率占GDP比例越来越低。一个很重要的缘由，刚才各位专家也都有提及，就是居民购买可支配收进占国民收进的比例在大幅度降落。为甚么居民购买者支配收进占总收进的比例在降落？我们进行了一些简单的的分析，我发现其中最主要

7、的缘由是劳动者占国民收进的比例在大幅降落。还有一些其他缘由，比如说财产性收进，和在再分配进程中居民收进由于政府收税多了，所以再分配进程中，居民收进也遭到负面的影响。　　劳动收进占比，请大家看这个图。从1978年到现在，劳动收进占GDP比例，在改革早期，劳动收进占GDP比例在上升，然后在中间一段阶段是缓慢的降落，但是从1995年到现在，劳动收进占GDP比例降落很快。这里面有一点就是03—04年这样一个特别大降落的幅度主要由于统计口径的改变酿成的。04年有一个经济普查，在普查的前后，统计局对劳动收进占比的收益产生了变化，这样一个统计口径

8、的改变，造成我们占比降落的很快，但是及时把统计途径改变酿成的误差剔除掉，我们劳动收进占比依然降落的非常快。这是一个很重要的题目，后面我会对为甚么我们劳动收进占比降落这么快进行分析，同时提出一些对策。　　第二，影响居民收进的缘由就是资本