利益分析视域下的英国北极参与-政策与借鉴

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1、利益分析视域下的英国北极参与:政策与借鉴　　中图分类号：D812；D815　　文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2016.01.0007　　随着全球气候变暖以及国际社会对可持续发展的关注，原本沉寂的北极日益吸引了各国越来越多的关注。一方面，英国、中国、日本等北极的利益相关国的持续发展越来越离不开对北极资源的利用，通过各种途径积极参与北极治理，以期维护和实现本国在北极合法利益；而另一方面，加拿大、美国等北极的沿岸国家，依托于自身的地理、历史的优势，高举“门罗主义”旗帜，极力阻止其他国家涉入北极事务，企图把北极资源变成其“俱乐部资源”。

2、在这样的背景下，围绕北极的主权、资源等争端不断升温，北极问题日益复杂化。　　英国在地理上不靠近北极，但其北极探险活动最早可以追溯到1552年。第二次世界大战前后，英国出于对战争的考虑，北极事务逐渐被提上英国政府官方的议事日程。从1991年开始，英国开始在斯瓦尔巴特群岛建立了一个科学考察站。这个考察站日后被英国南极调查局接管，英国政府每年会划拨专项经费支持北极科学研究事业。此外，英国还在北极科学研究方面与挪威和加拿大两国保持了密切的合作，经常派遣军队参加在北极周边地区的联合军演。通过科学研究和军事训练，英国在北极的低层次的实质性存在地位得到了逐步的稳固。　　冷战结束前，英

3、国政府在南极的行动一直非常低调。而随着冷战结束，世界经济一体化和政治多极化趋势逐渐加强，北极地区的点滴变化时刻关系着全球的气候、政治、经济动向，越来越多的国家和国际组织把目光投向北极。在这个背景下，为了有效参与北极治理，维护和实现英国的北极利益，英国经过逐步探索，形成了适应英国国情的北极政策体系。在一定程度上破除了北极国家对其参与北极事务的阻碍，赢得了在参与北极治理中的主动地位，有效维护和实现了英国的北极利益，这对于我国具有十分重要的借鉴价值。　　一、分析框架：资源―利益―政策　　（一）基本概念诠释　　1.资源。笔者认为，资源不仅包括诸如资本、劳动力、技术、自然资源等被

4、经济学家视为资源的东西，而且更包括诸如权力、地位、威望、声誉、才学、美貌以及“关系”等被政治学家和社会学家当作资源的东西。依据这种综合的资源观，北极资源显然大大超越了常规的自然资源或经济资源维度，北极资源除了矿产、生物、能源、航道、林业、旅游和环境等自然资源以外，还应当包括一系列制度资源，即用以规范、约束以及协调国际行为主体在南北极活动的各种法律规范、规则、约定或常规等等。　　2.利益。世界各国对南北极的关注乃至争夺本质上是基于“资源”争夺的“利益之争”。各国在北极的国家利益是国家制定和执行对外政策的出发点和最终归属。在本文中，我们将“利益”界定为：客体对主体的存在和发

5、展的一种肯定性关系，是主体、主体需要和满足主体需要的资源在主体行为作用下的有机统一[1]。这样的定义展示了利益与资源之间的密切关系，即利益实际上表现为主体对所需资源的占有。各国在北极地区的利益主观上表现为相关主体对北极资源需要的满足，客观上表现为相关主体对北极这一稀缺性资源的占有，一般可以分为安全利益、经济利益、政治利益和科考利益等四大类。　　3.政策。政策是政府或社会公共权威在一定的历史时期，为达到一定的目标，经过一定的合法程序而制定的行动方案和行为依据。其表现形式为诸如法律法规、政府首脑口头或书面的声明和指示报告、行政命令、会议决议文件等各种表达政府或社会公共权威的

6、某种特定意图的行动方案。其本质上是一种直接或间接地对社会资源和利益进行权威性分配的方案[2]。北极政策则是指英国政府就北极议题所采取的一系列计划，它不仅包含了正式的官方文件、声明、法律法规等，而且包含了为实现北极利益而采取的行为、行动。　　（二）“资源―利益―政策”分析框架的内在逻辑　　在对一系列相关的概念进行了界定之后，需要将这些概念予以整合，以构成本研究的理论基础和分析框架。首先，资源是进行北极政策分析的出发点。“需要”和“资源”构成了判断个体利益得失的基本条件，相对于“需要”而言，“资源”可以视为满足需要的能力。因而，资源既是国家利益的重要载体，又是判断国家利益之

7、所在的主要依据，只有了解其他国家的倾向及其所拥有的权力资源，一个国家才有可能重新界定其国家利益、追求其战略目标[3]。其次，利益是英国制定北极政策的依据，也是本文进行北极政策分析的基础。我们需要明确英国在北极的利益诉求，分析北极在气候、资源等方面的变化对英国安全和发展等方面的影响；最后，北极政策是本文进行政策分析的落脚点。政策的基本职能就是利益的分配或再分配，政策通过协调各方利益来实现政策指定的基本目标。我们可以在阐明英国在北极地区具体的国家利益基础上对当前英国的北极政策进行系统梳理，探讨其北极政策在为实现其北极利益而发挥的分配和协调作用