教育公平发展与政府责任研究

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1、教育公平发展与政府责任研究　　一、导论　　（一）研究背景　　2006年10月8日，党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，坚持把教育优先发展、促进教育公平摆在突出位置，提出了新形势下教育改革和发展的指导方针。党对教育公平的关注已经上升到更高的层面，对政府在促进教育公平中应当承担的责任提出了更高的要求。2007年10月15日，胡锦涛的在十七大报告中明确提出：优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人

2、为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。进一步要求政府把教育体系建设与制度创新放到重要的位置上，形成更为系统化、法制化、现代化的教育体系和教育制度，最终实现教育公平，从而促进人的全面发展。　　（二）相关理论概述　　1.教育公平的界定　　教育公平是指每个成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，其内涵主要包括教育权利平等和教育机会平等。教育权利平等，是指个体的教育权利不因其种族、民族、性别、家庭条件的不同而不同，即每个人都享有平等

3、的受教育权利，包括公平地享有个人发展所必需的教育资源，公平地享有对更高级教育利益的竞争机会等。这已经被世界绝大多数国家以法律条文的形式明确规定下来。我国现行《中华人民共和国教育法》明确宣布了公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰，依法享有平等的受教育机会,受教育者在入学、升学、就业等方面享有平等的权利.教育机会均等，是指公民不受经济水平、家庭环境、教育规模与总体水平及性别等因素的影响，接受国家的义务教育。教育机会均等作为现代教育基本理念，具有鲜明的价值指向，主要是对在现代教育中处于不利地位的群体

4、的教育权利的关切和补偿，力求人人享有平等的教育机会或教育资源。　　2.政府责任　　我国学者在政府责任方面给出多种多样的定义。中国人民大学教授张成福将这些定义进行了整合，认为政府责任是由政府的回应性、政府的义务和法律责任构成的整体概念，并总结出政府责任的三个层面的涵义。综合学术界的观点，本文认为对政府责任的理解应为：狭义的政府责任是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定义务和职责时，所必须承担的责任。出现上述情况时，行政管理人员要对自己的违法失职行为及其后果负责，行政机关或其他特定

5、机构根据行政法追究其行政责任，予以惩罚。广义的政府责任是指法律、法规明文规定的行政机关及其公职人员应当履行的义务。包括两个方面：第一，政府作为一个整体对国民负责；第二，行政管理系统是由不同功能环节组成的有机体系，在维护国民利益和基本要求时，必须在行政管理内部的各环节、各层次之间进行责任分工和权限分解。通过确立垂直的责任关系和下级对上级负直接责任的办法，确保公务员工作认真负责，并将公务人员的工作结成一股合力，成为开展行政工作的动力。最广义层面的政府责任指政府对社会需要做出积极回应，并采取积极措施，公正、有效率

6、的实现公众的需要与利益。从政府与社会关系角度分析，政府责任意味着政府必须随时做好满足社会需求的准备，不仅要做法律规定要做的事，还要做法律没有规定，但对社会有益的事。　　二、我国教育存在不公平的各种表现　　我国经过三十多年的现代化建设，在经济、政治、文化、社会各领域都已发生了深刻的变化，在教育领域虽然己经取得了巨大的成绩，但由于我国人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡，教育资源同人们日益增长的教育需求明显不足，仍然存在着显著的差异。这主要表现在：由于社会、经济发展不平衡造成的地区差距、由于城市和农村

7、发展差异造成的城乡差别、由于家庭背景、社会地位不同所形成的阶层差别。　　（一）地区差异太大　　中国地区差距主要指东部与中西部地区、特别是东部与西部地区之间的差距。中国东部、中部和西部地区的划分，不仅是地理的，也是经济和文化意义上的。教育发展水平和普及程度与当地经济发展水平有着密切关系。　　2009年底，全国基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲（简称两基）通过验收的人口覆盖率达到95%,（在全国3131个县级行政区划单位内，有2890个基本普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲），其中东部发达地区已经达到1

8、0006,西部地区仅为71%.　　一般来说，辍学率反映了学生入学后接受教育的效果。全国小学阶段辍学问题也存在明显的地区差异。2009年全国小学辍学率为0.45%,比2008年的0.59%下降了14个百分点。2008年全国小学辍学率为0.59%,东部地区平均为0.25%,西部地区平均为2%.从总体上来说，西部地区小学辍学率明显高于东部地区。　　义务教育尚且存在较大差距，高等教育更是西部地区明显落后于东部地区。东部地