基于制度层面透析我国公车改革问题

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1、基于制度层面透析我国公车改革问题　　一、引言　　改革开放以来我国进入重要的转型期，经济体制由传统封闭的计划经济体制走向开放的市场经济体制。经济基础决定上层建筑，我国社会的各种政治制度也在不断发生变化，以适应我国经济的快速发展。其中，公车制度就是其中一项。我国现行的公车制度源自前苏联所实行的实物供给制，是计划经济色彩非常浓厚的供给时代的产物。为了适应经济社会的发展给政府带来的效率、形象、满意度等公众的需要，政府也在不断对公车制度进行改革。从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车制度改革已

2、经经历了18年。而当前，被称为史上最严格的新一轮的公车制度改革正在加紧进行。由此可见，政府对这一方面工作的决心与恒心。然而，付出与收获并不成正比。在政府紧锣密鼓地进行着各项公车制度改革政策时，各种公车腐败现象曝光，公车私用、公车的巨额开支费用、公车的档次攀比等等，引起公众的强烈反响，也在质疑政府公车制度改革的新政策能够取得的成效。　　是什么导致公车制度改革的成效有限？公车制度改革的相关政策很有说服力，为何就是没有贯彻执行下去？何以使民众有公车制度改革越改越猖獗的印象，从而成为政府的一厢情愿，鲜见百姓响应的无奈事情？本

3、文试图树立新的角度，即从制度层面入手，基于制度的特点、制度的制定、制度的执行、制度的监督以及制度有效发挥作用等视角，探索我国公车制度改革的新思路，找寻公车制度改革的有效途径，并提出相关可行性建议，实现公车制度改革的深度推进，为反腐倡廉工作，树立政府新形象，密切政民关系提供帮助。　　二、当今我国公车制度的特征及实行公车制度改革的必要性　　（一）我国公车制度的特征。　　当代中国的公车制度源自前苏联所实行的实物供给制①，这是计划经济色彩非常浓厚的供给时代的产物，其基本特征是定编管理、实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、

4、封闭式的自我服务方式。同时，还具有严重的等级色彩：干部级别不同，公车的车型、使用范围、开支报销程度、补贴幅度等都有不同的明确的规定。这就使得公车成为身份与地位的一种象征，很容易导致攀比现象的出现。但在低工资高福利的收入分配体制下，这种供给制能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾，曾为保障机关工作的正常运转发挥了一定的作用。然而，随着我国经济体制的转型，我国现行公车制度由于定编管理逐渐暴露出其弊端，亟待政府不断努力，推进我国公车制度的深层改革。　　（二）基于制度层面公车制度改革的必要性。　　任何一种制度进行改革，必然存在其进

5、行改革的原因与动力，②而原因与动力一般说来无外乎是现有制度存在缺陷与问题、现实的发展条件、别人有较好的经验可供借鉴。归为一句，就是行动主体认为改革存在潜在的制度创新利润。③公车制度改革是势之必然，由此也有其制度改革的动力与压力。　　公车制度改革的动力与压力就在于我国公车制度不适应经济转型时期的政府工作的需要。我国的公车制度带有浓厚的计划经济色彩，而随着改革开放的不断深入，我国经济得到快速发展，政府职能不断扩展，人民生活水平不断提高，主人翁意识不断增强，对政府工作的要求也不断提高，要求政府高效率低成本地提供公共服务。政

6、府为满足公共需要，树立政府新形象，必须进行制度改革。而据调查，在现有的公车制度下，国家财政负担所有的用车成本，并且政府行使调度公车的权力，显然这一项成本十分巨大。到了20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗用约3000亿元。④而这在当年，人民币3000亿是我国军费开支的3倍，相当于当年地方财政收入的一半以上，比当年全国教育经费、医疗卫生经费和科学经费的总和还要多出600个亿。⑤因此，难以说这种公车制度具有可观的经济效益。国家很少甚至没有考虑制度的经济效益，而更多考虑的是政府的政治职能。所以作为

7、制度改革的重要内容，必须对公车制度进行改革。　　三、我国现行公车制度改革中存在的问题及原因　　（一）我国现行公车制度改革中存在的问题。　　首先，难以防止出现政府自利行为。⑥一方面，公车制度改革过程中，出现许多过剩的公车车辆，处置过程中，必须保证避免资源浪费和国有资产的流失。许多地方政府采取的是拍卖方式。这就存在是否能够保证价值评估的有效性与真实性的难题，在不会导致国有资产的流失的基础上真正的实现车辆的价值。⑦而同时，公车被拍卖的所得归属于谁？是否会引起另一方面的部门利益腐败呢？这是个惹起极大争议的话题。另一方面，交通

8、费用本就是办公经费的一部分，纳入了部门的开支项目中。进行公车制度改革之后，这一部分支出如何保证能够正常使用是个十分棘手的问题。　　其次，交通补贴过程中出现新的问题。诸多地方政府采取交通补贴的方式进行公车制度改革，这实质产生一项新的财政支出。这项财政支出如何运转，补贴的标准及方式等，各地政府不尽相同，但必然是属于税收支出，导致有些地方出现公车制度