西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策探析

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1、西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策探析　　［摘要］产业布局政策作为产业政策的重要组成部分，体现了国家在宏观层面对产业的全局规划和指导。在深入推进西部大开发的进程中，西部重点开发开放区迫切需要制定科学、合理的承接产业转移的布局政策，充分发挥重点地区在承接产业转移中的引领和带动作用，综合运用财税、投资、金融、要素支持、技术信息以及商贸等政策，并完善承接产业转移的产业布局政策措施。　　［关键词］重点开发开放区;承接产业转移;产业布局;西部大开发;城市统筹发展.　　产业布局政策作为区域政策体系的重要组成部分，是促进国民经济发展和解决区域问题的有效措施，也是实现资源合理配置

2、、产业合理布局的重要途径。在承接产业转移的过程中，西部重点开发开放区因地制宜，发挥比较优势，制定科学、合理的产业布局政策，充分发挥重点开发开放地区在承接产业转移中的引领和带动作用，对优化整个西部地区的产业结构，提升产业竞争力，构建具有西部特色的现代产业体系，具有十分重大的现实意义。　　一、相关概念界定和研究范围.　　(一)产业布局政策.　　产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合。它有以下几个特点:一是因各产业自身的技术经济要求不同，在布局上呈现出不同特征。二是本着发挥优势、扬长避短原则，不同地区形成各具特色的产业专门化。三是发展阶段的不同，造就了不同地区不同的

3、产业结构，形成各具特色的多种产业的地域组合。从本质上讲，产业布局合理化的过程，也就是建立合理的地区分工格局的过程。产业布局政策的总体目标，是实现产业的合理布局和经济资源在空间上的有效配置，包括效率目标和公平目标。前者要求追求整个国民经济的较高的增长速度和良好的宏观经济效益，后者则要求不断缩小区域间的经济水平和收入水平的差距。产业布局包括国家产业布局和地区产业布局两个层次，两个层次的产业布局任务各不相同。与这两个层次相对应，有国家产业布局政策和地区产业布局政策。产业布局政策手段包括直接干预政策和间接引导政策，前者是指政府对企业布局行为进行直接干预的政策，包括国家或地区制定的产

4、业布局战略和规划、国家直接投资兴建企业以及对企业布局的一些具体的限制;后者是指政府通过改善地区的整体环境，提供各种优惠条件，来引导企业布局，包括财政政策、金融政策、人才政策和技术信息政策等。［1］(P.361－362).　　(二)研究范围.　　西部各省市区之间发展差异较大，生产力呈现出多个层次。本文的西部重点开发开放区是指三大重点经济区和四个沿边开发开放试验区。三大重点开发区包括:成渝经济区、关中－天水经济区、北部湾经济区。这三大经济区区位条件优越、经济基础和基础设施良好、资源环境条件较好、发展潜力大，是我国经济发展新的增长极，是西部大开发的重要支撑。抢抓新一轮西部大开发以

5、及建设国家统筹城乡综合配套改革试验区等契机，加快三大重点地区的产业发展，有序进行产业承接，合理进行产业空间布局，意义重大。四个沿边开发开放实验区包括:云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什、内蒙满洲里。它们是国务院确立的西部重点沿边开放实验区，拥有沿边和对外开放口岸的优势，在重点承接外向型产业，大力发展外向型经济，努力扩大出口，推动与周边国家的经济贸易文化交流等方面，发挥着重要的作用。　　在以上两类特定区域中，既有较发达地区，也有老少边穷落后地区;既有资源富集地区，也有资源贫乏地区;既有产业基础较好的地区，也有产业基础相对较差的地区;既有内陆型地区，也有沿边开放型地区;既有在承接产业

6、转移方面做得好的地区，也有在承接产业转移中具有后发优势的地区。这两类地区基本上能够涵盖西部地区的各种情况，能够作为研究西部地区的样本。目前，这两类特定区域在承接产业转移中率先起步，有望成为国家重点开发开放的试验区、西部产业和人口集聚的优势区域、西部承接产业转移的示范区以及探索全方位开发开放新模式新机制的先行区。　　因此，通过对这两类特定区域的现有承接产业转移的产业布局政策进行分析和总结，能够为整个西部地区承接产业转移的规划编制、承接产业转移示范区建设以及承接产业转移政策制定提供经验和启示。　　二、西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策实施效果.　　(一)承接产业转移的

7、产业布局政策实施效果.　　西部大开发以来，尤其是近年来，西部重点开发开放区在承接产业转移的过程中，依托各自的资源条件和产业发展基础，制定了许多切实可行的产业布局政策，有力促进了这些地区产业的合理布局，产业结构不断优化，现代产业体系正在逐步形成。　　一是科学规划承接产业的布局。西部重点开发开放区依据自身的区位、资源、产业和综合成本优势，根据各地资源环境承载能力、经济社会发展现状、产业发展基础等，体现城乡统筹发展要求，按照国家主体功能区划，科学、合理布局已承接产业，促进了产业的合理聚集和优化布局。如，成渝经济区依托丰富