我国经济转型背景下就业公共政策分析

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1、我国经济转型背景下就业公共政策分析　　充分就业作为宏观经济政策的首要目标，但是一国往往很难实现持续的充分就业，尤其是当经济面临转型升级的阶段。此时，市场的自我调节可能难以及时的适应经济转型带来的巨大变化，政府公共政策的作用变得更加有效。　　一、我国经济转型阶段的划分　　经济转型指的是资源配置和经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等等转变。从各国的发展经验来看，无论是发达国家还是发展中国家，无一不是在经济体制和结构的不断转型升级的过程中实现快速发展的，我国亦不例外。改革开放以来，我国大致经历了三次较大的经济转型。第一次是改革开放初期计划经济体制向商品经济体制的转型，这

2、一阶段的目标是不断破除计划经济体制，逐步建立社会主义市场经济体制，现在看来，这是一次十分重大和正确的经济转型，但是却也造成了新中国历史上的第一次失业高潮，虽然这与当时的历史背景有关，但也是经济体制转型升级带来的不可避免的失业问题。我国的第二次经济转型是以正式提出“转变经济增长方式”为开端，相对于第一次的经济转型，这一次将转变经济增长方式提高到了一个新的高度，也深刻的体现了当时对经济增长认识的改变。但是，虽然历经十多年的经济体制改革，市场经济的地位还并没有完全确立。旧的经济制度也还没有完全被打破。这对我国政府的就业调整能力提出了更高的要求。此外，这一时期过度的紧缩性政策使得我国出现了

3、商品滞销、库存增加、开工不足等问题。1997年的东南亚经济危机更是加重了这一消极结果。我国无可避免的又一次迎来了失业高潮。2007年党的十七大报告中开创性的提出了“转变经济发展方式”这一新的要求，标志着我国对经济发展本质认识的再一次飞跃性的提升。我国的经济转型由此进入了一个新的时期。这一时期的经济发展思路中更加强调要素驱动与创新驱动的“双轮”驱动经济结构优化和产业升级，更加注重以人为本和民生改善的经济发展方式，并把自主创新、可持续发展、环境保护提到了较高的地位，通过提高自主创新能力促进科学技术对经济的发展，实现速度、质量与效率的统一，人口、资源与环境相协调的经济发展模式，是这次经济

4、转型升级的攻坚阶段。但是，2009年以来各地相继出现的“用工荒”问题以及当前的就业状况再一次提醒我们：这一次的经济转型对我国政府的就业调整能力又将是一次巨大的挑战。　　二、不同阶段的就业公共政策　　（一）计划经济向有商品经济转型时期　　这一时期是我国改革开放的初级阶段，也是计划经济和市场经济斗争最为激烈的阶段，城镇人口的增长以及“上山下乡”知识青年的回流等历史问题的积累爆发，使得城镇待就业人口急剧增加。然而，转型时期的经济还不能为这些劳动力提供足够且合适的就业岗位。由此引发了改革开发以来我国第一次严重的就业问题，为此国家召开了全国劳动就业工作会议，提出了三结合的就业方针即在国家统筹

5、规划和指导下，自愿组织起来就业、劳动部门介绍就业和自谋职业相结合以实现快速就业的方针。这次就业制度的首次改变了我国单一的促进就业方式，形成了多元化的就业促进轨道，是一次思想认识上的重大变化，而且实施成果也非常的显著。1986年7月，为了适应经济转型的需要，我国再次对城镇就业制度进行了调整。国务院正式发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，明确要求，所有城镇新就业的人员以平等自愿和协商一致为基础，全面实行劳动合同制，以书面形式规定了双方的权利和义务；劳动合同到期是，可以选择终止劳动合同，也可以选择续订原劳动合同。20世纪90年代，我国将劳动合同制度进一步在各类企业的全体职工中推广，

6、实行全员参与的劳动合同制度。但是，政府对国有企业实际上的控制并没有得到完全的改变。并且在实际操作过程中，企业还是难以做到按照自己的生产需要合理的安排劳动用量。1990年4月，为了应对我国经济形势的重大变化，国家转变了就业政策的调整方向。国务院正式发布了《关于做好劳动就业工作的通知》，通知中明确要求：要通过有效控制农村劳动力像城市大规模转移的手段，从而减轻城镇劳动力的就业压力。农村劳动力要努力实现就地转移和就业。此外，我国政府还积极对传统的体制内就业机制实行一系列的改革，使体制内的就业制度逐步开始转向依靠市场机制的导向作用来提高效率。　　（二）社会主义市场经济发展转型阶段　　这一时期

7、随着社会主义市场经济体制的逐步确立，市场已经开始呈现出主导就业的势头。一系列的就业公共政策由此开始出台，1993年末，为培育和发展与市场经济相适应的劳动力市场，调整和完善市场经济条件下的新型劳动关系。原劳动部首先提出了实行以国家就业政策为指导思想的市场就业政策，随后又制定了《促进劳动力市场发展，完善就业服务体系建设的实施计划》，明确指出要加大力度建设和完善劳动力市场，通过市场导向就业来不断扩大我国城乡就业水平。1997年11月，为了适应市场经济的发展需要，原劳动部根据