我国反恐怖主义预防性法律机制初探

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1、我国反恐怖主义预防性法律机制初探　　摘要：对恐怖主义暴力袭击进行有效预防已经成为一个摆在全人类面前的课题。恐怖主义袭击一旦发生，便会造成巨大的人员财产损失。因此，对恐怖主义暴力袭击进行有效的预防，将其扼杀在摇篮内就显得意义非凡。对此，法律便有了用武之地，可以在对恐怖主义袭击的预防上发挥更加重要的作用。　　关键词：恐怖主义；法律机制；预防性。　　２０１３年１０月２８日，北京天安门前发生一起车祸，其结果是造成５人死亡以及４０多人受伤。初看起来，这似乎是一件孤立的严重交通事故，但是因为事发地点的敏感性，从而引起了中央领导的高度重视，要求警方尽快调查事故原因。出人意料的是，调查结果显示，这

2、起交通事故竟然是一起有预谋的恐怖袭击。消息显示，参与恐怖袭击的５名犯罪嫌疑人已经被警方抓获，且与极端宗教势力有关。这一方面表明，恐怖袭击的不可弥补性，也就是说，恐怖袭击一旦发生，将很难挽回，逝去的生命终不可复生。　　另一方面表明，我国目前对恐怖袭击的预防机制还有漏洞。党中央所在地北京尚且如此，更何况其他地区呢？对于恐怖袭击预防机制的建立，是离不开相关法律法规的完善的。因此，在法律上对恐怖袭击的发生进行阻遏就显得十分必要了。　　一、何谓反恐怖主义预防性法律机制　　（一）概念界定。　　概念是法学研究的基础，概念不清，往往会差之毫厘，谬以千里。在此就必须对恐怖主义的概念有所了解。从目前的

3、情况看，国际公约中对恐怖主义并没有统一的解释，在实际操作中，各反恐公约只是将具体的恐怖行为进行了定义，比如劫持人质罪、恐怖主义爆炸罪、核恐怖行为等。但是不可否认的是，恐怖主义还是存在很多共性的，比如非政府性、暴力性以及行为对象的非战斗人员性等。基于此，可以对恐怖主义定义为，有意制造恐慌的暴力行为，意在达成宗教、政治或意识形态上的目的而故意攻击非战斗人员（平民）或将他们的安危置之不理，这类行动由非政府机构策动。　　通过辞海中的论述可知，所谓预防就是指事先防备。所谓机制则有四层含义，首先是指机器的构造和工作原理，其次是指有机体的构造、功能和相互关系，再次是指某些自然现象的物理、化学规律

4、，最后是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。作为预防性法律机制中的机制很显然应取最后一种解释。那么由此便可推出，所谓法律机制就是指，在法律系统内的各部分之间相互作用的过程和方式。通过对法律机制概念的明确，预防性法律机制的概念不难得出，它是指在法律系统内各个部分之间发生相互作用而达事先防备之作用的过程和方式。　　前文通过对相关子概念的分析论述，使得反恐怖主义预防性法律机制的概念跃然于纸上。所谓反恐怖主义预防性法律机制就是指在法律系统内各个部门法之间相互作用而达到对恐怖主义事先有效防备之效果的过程和方式。　　（二）概念特点。　　通过对反恐怖主义预防性法律机制概念的界定，

5、不难看出其有如下几个特点：　　１。其范围是在法律系统内。也就是说，其他领域对恐怖主义的预防机制不在其研究范围内。比如说医疗卫生领域内对恐怖主义的预防、金融领域内对恐怖主义的预防以及信息领域内对恐怖主义的预防等都不属于此概念下所要研究之范围。　　２。其机理是通过各部门法之间相互之作用。也就是说，反恐怖主义预防性法律机制在法律体系内要通过各个部门法之间的相互作用、密切配合来共同发挥作用。具体来说，就是在我国的法律体系内，不能仅仅依靠刑法或行政法等一个法律部门来完成对恐怖主义的预防，而是要通过刑法、行政法以及相关行业性法律等所有对恐怖主义之预防可以起到相应作用的法律门类的密切协作配合，来

6、共同钩织出一张完整的对恐怖主义进行预防的法律网。　　３。其目的是对恐怖主义的预防。也就是说，从恐怖袭击的发生过程来看，其界限是在恐怖袭击发生之前，而非恐怖袭击发生当中或者恐怖袭击发生后。这也是其价值的核心之处，恐怖袭击一旦发生就不可逆转，所造成的损失以及对社会稳定的破坏是长久的。只有充分建立起对恐怖主义的预防机制方可使恐怖主义的危害降低到最低程度，从而更好地保护人民群众的生命财产安全以及社会的安定和谐。　　二、我国反恐怖主义预防性法律机制的现状及不足。　　虽然我国没有对反恐怖主义预防性法律机制进行明确而权威的定义，并且在权威的法律规定中也尚无此种提法，但是在我国目前的法律体系中，反

7、恐怖主义预防性法律法规在客观上是大量存在的，并且现实当中也在实际发挥着相应的作用。　　（一）我国反恐怖主义预防性法律机制的现状。　　我国反恐怖主义预防性法律法规的存在还是非常普遍的，在此笔者主要将其分为三类，即行政类预防性法律法规、刑事类预防性法律法规和行业类预防性法律法规。　　首先是行政类预防性法律法规，其主要包括１９９９年《群众性文化体育活动治安管理办法》、１９８６年《中华人民共和国国境卫生检疫法》、１９９５年《中华人民共和国出境入境边防检查条例》、１９８５年《中