南海争端解决机制法律框架初探

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1、南海争端解决机制法律框架初探摘要：目前，尚不存在专门适用于南海争端的国际法解决机制，《联合国海洋法公约》与《东南亚友好合作条约》中的争端解决程序并非解决南海争端的最佳选择，而《南海各方行为宣言》也未规定处理和解决南海争端的具体实施机制。面对南海争端的新近特点，当事方有必要在未来南海行为准则的制定中，从基本文件、组织机构、管辖范围、工作和决策程序、适用的法律、效力与执行等方面，作出法律框架上的安排，建立一种南海争端解决机制，从而更好地发挥该机制在和平解决南海争端中的作用。关键词：南海争端；《南海各方行为宣言》；南海行为准则；南海争端解决机制中图分类号：DF9

2、文献标识码：A文章编号:1009-5837(2011)02-0011-052010年7月，中国与东盟外长会议在河内举行，会上讨论了南海岛礁的主权问题，东盟方面提出希望与中国签署具有较强法律约束力的《南海行为准则》，以取代现行《南海各方行为宣言》。尽管当事各方仍未就此达成一致，但从国际法的视角探讨借助南海行为准则的制定，建立南海争端解决机制的可能性及其法律框架安排，仍具有一定的理论和实践意义。一、南海争端的新近特点国际法意义上的“争端”(Dispute)是指当事方在有关法律或事实方面的争论、分歧，以及法律观点上的冲突。只有当一方的诉求确定地为另一方所反对时，

3、才能判定争端的客观存在。与此相对应，广义的“国际争端”(InternationalDisputes)就是指国家、国际组织等国际法主体之间所产生的争端，而狭义的“国际争端”则专指国家之间发生的争端。“南海争端”主要是指中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱等东南亚国家联盟(AssociationofSouth-eastAsianNations,以下简称“东盟”或“ASEAN”)成员国之间，围绕西沙群岛(XishaIslands/Para-cel)、南沙群岛(NanshaIstands/Spratly)等南海诸岛礁主权的归属，以及南海海域专属经济区和大陆架界限的划

4、定，所产生的法律与事实方面的争论、分歧甚至是冲突。2002年11月，中国与东盟成员国政府共同签署《南海各方行为宣言》之后，南海波涛依然汹涌，与过去相比，新近发生的南海争端呈现以下特点。（一）单方面占据行为由事实占据向法律确认扩展无论是以国内立法的形式，还是通过向联合国大陆架界限委员会提交情报的方式，南海周边国家针对争议岛礁，己经由过去采取建设人工设施和驻守军队的事实占据方式，向寻求国内法和国际法确认的方式扩展，这就必然导致南海争端面临由“事实战”向“法律战”的升级。2009年1月28日、2月3日，菲律宾参众两院分别通过了将南沙群岛部分岛礁和黄岩岛划入菲属岛

5、屿或领海基线以内的法案。3月11日，菲律宾总统阿罗约签署《菲律宾领海基线法》，首次以立法形式规定了该国在南沙群岛部分岛礁和黄岩岛的领土主权。此后，越南表示要效仿上述做法，颁布越南海域法；马来西亚也表示要修改、完善本国相关法律。2009年5月6日，越南与马来西亚向联合国大陆架界限委员会联合提交了200海里以外大陆架划界情报，将包括南沙群岛在内的南海大部分海域划入两国共同的外大陆架范围内。5月7日，越南又单独提交一份情报，将西沙群岛划入其外大陆架范文莱也针对南沙群岛提出了相似的情报。此外，文莱还与马来西亚就划分南海专属经济区和大陆架达成一致，其中涉及南沙群岛部

6、分有争议的海域。（二）“宣示主权”行为由民事、军事领域向政治领域扩展如果说过去建造民用设施、驻守军队的行为尚且集中于民事、军事领域，那么近来选举基层政府官员、国家高层官员的表态和视察，则使得“宣示主权”的行为更加高调与激进。这就必然促使南海争端各方在政治层面上尽快取得共识，以缓和、冻结争议甚至是阻止直接冲突进一步激化。近年来，越南进一步划定了南沙群岛部分油气招标区块，并多次举行“国会代表选举”，2009年4月甚至在西沙群岛任命了所谓的“黄沙县人民委员会主席”。2010年4月1日，越南国家主席在越南两艘军舰的护卫下，视察了位于南海海域的白龙尾岛，该岛目前在越

7、南的实际控制下。（三）外来因素的介入增多2009年3月8日，美国海军海洋研究船“无瑕号”在中国海南省以南约120公里处的南海海域，即中国划定的专属经济区内，执行军事测量任务时，中国有关部门派出5艘船舶跟踪监视其活动，后两国船只发生对峙，从而引发了近年来最严重的中美南海摩擦事件。2009年12月，越南与俄罗斯签订数十亿美元的潜艇和战斗机订购合同，有分析认为这主要是为了在南海对抗中国的军事力量，连同此前的中美南海摩擦事件可以表明，以美国为代表的外来因素极有可能给未来南海争端的解决，增添难以预料的变数。二、解决南海争端现行法律与政治机制南海争端主要涉及岛礁主权的

8、归属、专属经济区和大陆架的划界及其附属权利等事项。目前，中国与东盟