欺上四议：关于欺上的领导学分析

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1、欺上四议：关于欺上的领导学分析华中科技大学公共管理学院教授现代领导科学与艺术研究中心主任陈海春 [引子]说来也巧，本来我打算就“欺上瞒下”现象写一篇博客，没想到前几天收到人民日报社人民论坛杂志的一位编辑的来信，这位同志先给我带了一顶高帽子“敬仰您在行政管理学方面的深厚学养”，然后邀请我为该杂志写一篇文章，主题为：《官场现象：下级糊弄上级，为何成为流行病？》并提示如下：“弄虚作假，虚报浮夸似乎成了中国官场的特有风气了，‘工作做在嘴上，做在文件里，做在报表里，做在汇报材料里，以文件落实文件，以会议落实会议’，下级不糊弄上级好像不正常，而上级好像也挺好糊弄，因为上

2、级还有上级，上级从下级过来，大家都是这么过来的。为什么会有政绩工程，虚报政绩，浮夸的GDP?政绩工程为了造福百姓吗？是为了劳民伤财吗？不是，虽然实际上多数情况下是劳民伤财，但本意不过为了糊弄上级。虚假的GDP是为了给百姓汇报吗？也不是，腰包里的钱到底涨没涨，老百姓比政府要清楚很多。还是为了糊弄上级。下级糊弄上级为什么会成为中国特色？如何治理糊弄？”于是，我遵嘱写了这篇文章。 “欺上瞒下”，是中国人最常见的成语之一，说的是一个人对上和对下的态度和行为，一般为贬义。今天只讲这个词语的上部份：“欺上”，以后再找时间再来分析下部分：“瞒下”。“欺上”表面上看是下对上

3、的关系，可是，但凡两者关系，就有四种状态：正正、正负、负正、负负。让我们从四个角度来分析之。一、上下皆有益一个巴掌拍不响，下级糊弄上级一般被人们认为是下级的毛病，其实这与上级的关系也不小。当年毛主席要求在省、地、县三级或者在省、地、县、乡四级的干部会议上，讨论一次党的领导原则问题，并在《工作方法六十条》里提出过非常著名的“三十二字诀”：“大权独揽，小权分散。党委决定，各方去办。办也有决，不离原则。工作检查，党委有责。”这里讲了四层意思，第一，上级要有足够的权威，反对分散主义，但是也不要事必躬亲，要敢于放权让下级去做；第二，当上级做出了顶层设计之后，下级要按照

4、上级的要求并结合自己的实际来做好工作；第三，完成上级交办的任务时，不要依葫芦画瓢，学会因地制宜、因时制宜，但是不允许自搞一套；第四，上级虽然不做具体工作，但是监督和检查是必不可少的。以毛主席的观点，来分析“欺上”现象，我们惊奇发现：下欺上，上下皆有益。我们党建党近九十年，执政越六十年，一些治国理政的套路一是已成定式，二是少有改变。久而久之，上级和下级都谙熟其中奥妙，对某些只要不出大漏子的问题就睁只眼闭只眼，彼此心照不宣了。比如，在毛主席的时代隔几年就搞一次运动，而现在隔几年就搞一次活动。应该说，这些“运动”和“活动”对统一思想和统一行动的确有着不可替代的作用

5、，也产生了一些积极的效果。但是，无可否认，在全世界各大党和大国中已经少有这样治国理政的方式了。这种方式初期“轰轰烈烈”，中期“扎扎实实”，后期“热热闹闹”。但时过境迁后，不少人就忘得“干干净净”,谁又记得当时的“典型”，谁又记得当时的“经验”？又如，每次上级到下级单位检查，中央首长到地方“走马观花”，地方首长到基层“酒肉伺候”。各种检查评比，不是标准不好，也不是程序不好，而是人性不好。不仅下级知道如何糊弄上级，就是上级也知道如何糊弄自己。下级少了点扎实工作的劳顿之苦，少了点受批评指责的仕途之险；上级少了点深入调查研究的劳顿之苦，少了点批评指责的得罪之险。总之

6、，这样上级省心,下级不费力,二者皆大欢喜的事情何乐而不为？不过,这种鼓励说假话的制度设计和规则安排,恰恰是政治体制改革要解决的问题。二、下益上不益当然，我们一般说的“欺上”是指下级欺骗上级，是一种下益上不益的搞法。下级占了便宜，上级吃了亏。一位老教授在全国政协开会时，给前来听取意见的温家宝总理念了一首来自于民间的打油诗：“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。”这是一种很坏的思想作风和工作作风，从行政管理心理学的角度看主要是两种心态和状态，一是“投机取巧”，二是“好大喜功”。前者表现为一些下级干部搞形式

7、主义，摆花架子，甚至弄虚作假，搞虚假政绩；后者表现为工作上急功近利，只注重短期行为，只注重轰动效应。这些问题的存在，不仅扭曲了个人的发展，也带坏了社会风气。这种现象的存在由来已久，难以根治，但我们党又从来在努力克服。总的说来，“欺上”容易破坏次序,搞坏规则,造成上有政策,下有对策。为了使上级在与下级关系上牢牢把握主动权,上级就要比下级眼界更开阔一些，思路更开阔一些，胸襟更开阔一些，不能以其昏昏使人昭昭。至于上级和下级，都切忌成为双面人，《镜花缘》中讲述了一个双面国的故事，那里的人有两张脸，一张笑脸，一张恶脸。这样的脸实在是太可怕了。一个人长久如此，将会失去竞

8、争力；一个组织长久如此，将会失去亲和力；一个国家长久