【amt咨询国企改革专题】3-聚焦：中国央企改革深度扫描

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1、聚焦：中国央企改革深度扫描AMT国企改革研究中心中国央企改革试点概述2014年7月中旬，国资委宣布在央企启动“四项改革”试点（见表1），首批6家央企进入试点名单。国资委有关人士表示，通过改革试点，探索以管资本为主加强国有资产监管的体制模式、发展混合所有制经济的有效路径、完善国有企业公司法人治理结构的工作机制以及对国企负责人重点监督的纪检监察方式。表1“四项改革”试点国有资本投资公司试点与政府、与所投企业的关系，为实现以管资本为主的体制模式探索道路。国有资本投资公司试点要在明确定位的基础上，充分发挥市场机制作用，优化资源配置，解决重复建设、过度竞争等问题。同时，不断完善公司法人治理结构，健全激

2、励约束机制，提高经营管理水平，推进核心技术研发和整合，创新商业模式，增强国有企业活力（见表2）。表2国有资本投资运营公司的定位国有资本投资公司和国有资本运营公司在投资目的和投资重点上各有侧重。从投资目的来看，国有资本运营公司追求以保值增值、获得效益为主要目标，而国有资本投资公司旨在推动产业升级和经济结构调整，改善国有资本的分布结构和质量效益；从投资重点上来看，国有资本运营公司立足于培养新兴产业和新的经济增长点，而国有资本投资公司的核心是培养企业成为产业中的龙头，带动产业发展，开展产业内深度重组改革，比如军工、能源、电力等行业（见表3）。表2国有资本投资运营公司的定位发展混合所有制经济试点发展

3、混合所有制经济的目的是多种资本形成优势互补，实现国有经济结构调整，建立规范的法人治理结构，提高市场经营运作效率。混合所有制发展概况近年来，央企发展混合所有制有了一定的进展。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。截止到2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司总共是378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。2015年2月5日和2月6日，央企改革试点中的国药集团和中国建材集团相继宣告混合所有制改革试点得到落实。发展混合所有制是国有资产调整布局，重组整合、利用民间资本发展国有资本的机会。一方面多种资本形成优势互补，另一方面不断完善现代企业制度和

4、公司治理结构。国企引入战略投资者，完善治理结构，建立起适应市场竞争的企业运行机制；有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；着力点和重心在“完善现代企业制度和公司治理结构上”。2.发展混合所有制需解决的核心问题发展混合所有制过程中会遇到很多问题，其中最核心的问题包括以下三个方面：（1）如何分门别类、有重点地推进，避免一刀切问题分类并明确不同国企的功能定位，是开展混合所有制改革、明确改革路径的基础。根据央企分类意见，将企业分为商业类和公益保障类。其中商业类是以经济效益为导向，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标的企业。具体分为商业一类和商业二类。商业一类

5、，主要指处于充分竞争行业和领域的企业，即商业竞争类央企；商业二类，主要指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，或处于自然垄断行业、经营专营业、承担重大专项任务的企业。公益保障类是以社会效益为导向，以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。其产品或服务价格必要时可以由政府制定，发生政策性亏损时政府给予补贴。（2）不同行业混合所有制经济发展中国有资本和非国有资本的比例如何把控根据国有资本所占比例情况，可以分为国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股或退出四类。其中国有独资，是指涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，采用国有独资的形式；国有绝对

6、控股，指涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，保持国有绝对控股；国有相对控股，指涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，保持国有相对控股；国有参股或退出，指国有资本不需要控制、由社会资本控股的国有企业，可以采取国有参股的形式或全部退出。（3）不同类型企业发展混合所有制经济的路径是什么不同类型企业发展混合所有制经济的路径可以分为四类：涉及国家安全，涉及国民经济命脉，涉及支柱产业、高新技术产业，完全竞争的行业和领域（见表4）。表4不同类型企业发展混合所有制经济的路径央企董事会行使三项职权试点理顺股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理

7、者间的制衡机制，真正为政企分开、政资分开奠定基础。（1）高级管理人员选聘：试点初期首先落实董事会行使副总经理、总会计师、董事会秘书的选聘权；增加董事会及专门委员会在总经理选聘中的参与度。（2）业绩考核：试点企业董事会将自主构建符合本企业特点的业绩考核指标体系，进一步突出针对性和差异化，既落实国资委的总体要求的共性指标，又体现企业发展战略和个人业务岗位实际的个性化指标；并以此为依据，对企业高级管理人员进行业绩考