王延中：防范社会福利改革中的“政绩工程”

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1、王延中：防范社会福利改革中的“政绩工程”　　大家上午好，很抱歉由于有一个会来晚了，依照会议的安排，对中国国有企业改革进程中的社会保险制度改革与建设来谈几点意见。　　应当说我们国家在经济体制改革当中，一个很重要的角色就是转变国有企业的社会负担，或是转变国有企业的社会职责，国有企业在计划经济时期它是一个全能的社会组织的体现，在城市中国有企业不单单承当着生产这样的功能，而且它还是有很强社会性，或它担当了很多的社会功能固然还包括一定的行政管理功能，由于它有行政级别，目前的行政级别有一些国有企业依然存在，在社会

2、领域中国有企业它是担负着社会功能，这个社会功能有些学者称之为企业办社会，是一个企业但是依照实际经济来讲它是独立自主的经营主体，但是它社会管理的智能，企业办社会在经济体制改革进程中是想把企业办社会剥离出来，实在在改革早期我们说国有企业不叫企业，实际上是个车间，只是一个生产单位，它严格意义上是工厂办社会不是企业办社会，现在叫企业社会责任，从经济体制改革开始国有企业怎样样围绕增强经济活力，增强在市场上的创新活力进行一系列的研究，我不想具体论述每个阶段的成效。　　围绕国有企业增强经济活力这样的改革，其中一个很

3、重要的配套改革就是国有企业的社会职责或社会功能的剥离，怎样样把工厂办社会，其中社会的功能从企业中剥离开，在80年代提出的改革思路是把国有企业承当的社会保险，当时叫就业保障，社会保险和就业保障转换为社会保险，社会保险应当说从1986年我们逐渐地开始了国有经济，包括城市经济的改革探索。　　从88年至今20多年的时间，社会保险制度的建立我们国家经历了三个阶段，第一个阶段是从70年代末是恢复就业保障体系，80年代转换为社会保障，这个转换是从一些建立失业保险制度开始的，当时也不叫失业保险制度，是建立某些国有企业

4、员工的失业保险机制，最初的保险机制是对国有企业的合同制工人给他们建立失业保险，当时也叫待业保险制度，86年国营企业里合同制工人待业保险制度的决定，这是国有企业在社会领域改革中一个很有标志性的，从那以后又进行了医疗领域的改革，养老领域的改革，80年代中后期医疗领域选了几个城市作为试点城市，包括吉林、深圳等几个城市，80年代国有企业改革面临的情势和今天是大不一样了，那个时候国有企业面临着经营效力是进步，但是面临的市场竞争也在加重，有些国有企业在竞争中失往了竞争力，这些失往竞争力的国有企业有的已破产了，他们

5、的医疗费报销没有了，怎样解决员工的医疗报销题目，在计划体制下由企业解决，现在企业不存在了职工要垫付医疗费，这个时候他们需要报销，到哪往报销呢？有些好企业是没题目的，有些经济效益比较差的企业让个人先垫付，那末有的几年报销不了，这个对职工是有非常大的利益，改革希看建立兼顾的机制，企业报销不了，由社会的机构来报销医疗费，这个机构也没有找到融资渠道，这个题目也没有看得很清楚。　　到了90年代初，有些地方探索出来行业补充，像当时的蔬菜有很多的蔬菜店建立蔬菜公司，建立系统的养老金和医疗保险金，当时是大力兼顾，是不

6、能把所有的都给包销了，只能包销大病的部份，建立了大病兼顾基金，有些综合改革的城市也在建，有些建立了大病兼顾等等的机制，这样一直到了90年代初，我们就开始逐渐研究了建立社会兼顾的，这样的保险制度来取代国有企业本身作为一个社会保险管理单位的职责。　　最主要的改进还是在养老方面，由于医疗包括失业还只是少部份的人面临的风险，对每个人终究都会面临养老的风险，所以养老制度是整个社会保险制度改革的核心，从90年代初我们国家就开始确立了建立社会兼顾的养老保险制度这样的探索和尝试。到了93年受十一三中全会的影响，建立与

7、社会主义市场经济体制相适应社会保障体系，核心是社会保险，社会保险的核心又是养老和医疗，那末有一个规定，建立社会兼顾与个人帐户相结合的，城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，这就确立了我们整个国家从以单位为组织和载体建立的就业保障，转为由社会同一的管理机构建立的面向所有参保职工的，这样的社会保险。从80年代中期到93年这个制度决定和颁布，我们逐渐明确了我们的社会保险制度改革的方法和基本模式。　　从93年一直到97、98年，这个阶段是建立社会保险制度基本框架的时期，或说我们进行改革试点逐渐明确我们社

8、会保险制度的基本架构这样的阶段，从决定开始各地区开始选择不同的地方进行试点，养老、医疗是重点行业，养总是社会兼顾与个人帐户相结合，提出的改革思路是大帐户小兼顾，也就是说我们的养老保险制度以个人帐户为主，以社会兼顾为辅，当时的劳动部以为这是下降了社会保险的互助功能，那末国务院规定依照规定找试点，看看试点怎样样，地方的试点是两个部分是选了不同的试点模式，各地有创新，出现了大帐户、小帐户、中帐户各种各样的模式，医疗的题目上也是一样的，由于我们开出一个试点模式，