台湾地区银发产业发展的经验与启示

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1、台湾地区银发产业发展的经验与启示　　中图分类号：TS976.34文献识别码：A：1001-828X（2015）011-000-04　　引言　　自2001年我国迈入老龄化社会①以来，65岁以上老人所占比例逐年攀升，2013年该数字已达9.67%②。年老者的安养照顾及福利问题已成为政府急需解决的民生问题，同时人口老龄化对劳动成本、劳动生产率的负面影响也让许多产业学者隐隐做忧。台湾地区自1993年就已进入老龄化社会，是亚洲老化最早、最快的地区之一。2012年台湾抚老比③超15%，如果单纯由税收支付老人福利，必然早就面临入不敷出的困境。但这样

2、的危机并没有发生，相反台湾地区的老年人幸福值远高于全球平均水平。探其缘由，我们可以发现在经过20多年的发展，台湾地区渐渐摸索出一条“政府监督引导+银发产业产业化运作”的道路。随着老年人口的增多，带来的不仅是危机，更是转机和商机。总结台湾地区银发产业产业化运作经验，可为我国大陆地区积极应对人口老龄化提供宝贵经验。　　一、银发产业的定义及分类　　尽管越来越多的国家和学者意识到老年人口消费需求的问题，并就有关问题做了大量研究工作，但在相关产业分类中，其定义和分类仍没有取得共识。在我国大陆地区，一般称其为老龄产业或养老产业。张文范（1997）

3、、王章华（2010）等认为老龄产业是由老年市场需求增长带动而形成的产业，包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务的经济活动和设施。而在我国台湾则更多将其翻译为银发产业（SeniorIndustry，SilverIndustry，GreyIndustry，AgedIndustry）。台湾学者曾怡祯（2007）提出银发产业是指提供与高龄者有关的商品或劳务的一群经济主体，包括营利事业（私部门）、非营利事业（第三部门）和各级政府（公部门）。在其基础上，李宗派（2008）更明确地提出，所谓银发产业泛指许多产业群体与服务机构针对银发族群的

4、民生需要，包括最基本的食衣住行育乐，与特殊需要医疗保健、休闲旅游、善终归宿、永生安排，所设计并提供适切合宜，迎合时代需要的经济市场与老人生活服务。　　归纳上述台湾地区专家学者有代表性的观点，可以认为台湾银发产业范围包括衣、食、住、行、教育娱乐、安养卫生等任何满足高龄者需求的产品及服务。台湾经济研究院2007年台湾各产业景气趋势调查报告中，具体将银发相关产业划分为：（详见表1）　　二、台湾地区银发产业发展的经验　　（一）产业发展，人才培养先行　　产业兴衰，人才为本。一方面，银发服务业作为典型的劳动密集型行业，需要大量的具有专业知识与技能

5、的一线养老护理人员。另一方面，随着银发产业日益现代化、专业化，产业发展还需要知悉老人生理、心理健康的，兼具管理、行销、财务知识的复合型行业领军人。　　目前台湾地区在银发产业人才培养计划已积累了一定的经验。无论是顶尖研究型大学，还是强调实作的应用型技职学院，都极具前瞻性地设置了银发产业相关科系，并分层次，科学设置人才培养目标与课程。在综合性大学层面，实践大学设有银发族全人照顾、银发理财保险等7个专业方向，台北医学大学除设置长期照护硕士班外，还另立高龄健康管理学系，以“培养跨领域、乐活创意、产业导向之高龄健康管理专业人才”。在技职类大学方

6、面，南开科技大学自2005年就开设“以照顾服务高龄族群为宗旨”的福祉科技与服务管理专业；台南应用科技大学设有银发生活产业学位学程；朝阳科技大学银发产业管理系深受产业界认可。　　基于统计，截至2014学年，台湾地区开设有银发产业相关系所的高等学府高达36所，其中综合大学17所，含11个研究所（硕博班），17个本科专业；技职院校19所，含1个硕士专业，20个本科学分学程，每年相关专业毕业学生近千人。此外，在专业设置上（见表2），涉及医学护理、公共卫生、食品营养、临床心理、运动休闲、保险理财等，已基本涵盖了银发产业产品与服务的方方面面。在人

7、才培养目标上，本科强调“毕业即就业，上班即上手”的实务操作技能，研究所层面则更多关注管理个案研讨，注重专业研究与管理能力。　　表2台湾地区银发产业相关系所一览表（节选）　　注：*表示为研究所（硕博士课程）资料：整理自各高校官方网站④　　在课程设置上，以朝阳科技大学四年制本科人才培养计划（见表3）为例，在专业必修课程群中，不仅有老人生理学、老人心理学，更多地是统计学、人力资源管理等管理类课程。银发产业课程设计强调的不是单纯的老年护理人才，更多地是从经济学角度，强调产业化运作之人才培养。此外，从表3也可以感受到，台湾地区高校普遍注重产学合

8、作，校外实习。朝阳科技大学安排全体学生大三上或大三下全职在校外顶岗实习，以提前体验银发产业相关工作实务。　　（二）顶层设计，政府政策保驾护航　　台湾地区银发产业的初期发展，绝大部分得益于地方政府的积极推动，以及完善的政策