收入分配差距扩大的地方政府成因与政策建议

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1、收入分配差距扩大的地方政府成因与政策建议　　［摘要］当前收入分配差距的扩大，既有中央政策层面的原因，更有地方政府在中观和微观层面责任缺失和表现不力等方面的原因。通过调整执政理念规范政府自身行为、加强保障机制建设和积极创造就业岗位等多方面建设，地方政府可以在缩小收入分配差距方面承担重要职责。　　［关键词］收入分配；地方政府；成因；解决路径。　　一、引言。　　近年来，随着收入差距的不断扩大，收入分配问题一直是媒体和专家学者们热烈讨论的话题。如果说之前我们讨论更多的是如何将经济总量这个蛋糕做大做强的话，我

2、们现在讨论更多的是如何将经济这个蛋糕切好、分好。调整收入分配格局，缩小收入分配差距，不仅关乎到整个社会的公平公正问题，更关系到我国经济结构的调整、经济发展方式的转变和居民生活水平提高等诸多重大问题。为此，党中央、国务院出台了一系列措施，比如规范国有企业负责人薪酬管理制度、推进机关和事业单位工资制度改革、推进实施企业集体工资协商制度等。诸多专家学者也纷纷建议从财税政策、户籍制度、教育体制等方面加强改革。诚然，这些措施对缩小我国整体收入分配差距起到一定的作用，但是在我国这个区域间发展差距较大、区情各不相

3、同的现实条件下，这种宏观层面上的政策具有一定的局限性。如何发挥地方政府在减少收入分配差距中的作用，积极发挥中观或微观主体的作用，弥补宏观政策的空缺，参与到收入分配改革的过程中来，是我们当前需认真研究并亟待解决的重大课题。　　二、收入分配差距扩大的地方政府成因。　　虽然中央政府在积极缩小收入分配差距，但各个地方政府在收入分配中主体责任的缺失和有限的作为，使得收入分配差距不仅没有减少，反而进一步加大了地区、城乡和阶层之间的收入差距。具体来说，表现为以下几方面：　　（一）地方政府在减少收入分配差距的主体责

4、任不明确。　　随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，市场在收入分配中的作用逐步增强，地区间地理条件和资源禀赋差异、原有的城乡差距、劳动者素质差异等，都转化为不同形式的收入差距，这是我们当前城乡、地区和个人收入分配差距形成的重要原因。虽然中央各部门都在积极实施减少收入分配差距的相关政策，使我们看到收入分配中合理的、积极的因素在不断增多，但影响收入收入分配差距的因素众多，有些是宏观政策体制的原因，有些则是中观和微观方面的原因。而各级地方政府的主体责任不明和有限作为，进一步扩大了收入分配差距。一是收入分

5、配的公平与政府的政绩考核没有直接联系。长期以来，各级地方政府以GDP考核为中心的工作方式，使得各地在经济发展过程中以GDP为导向，使得GDP成为衡量地区经济发展的最重要的指标，甚至是唯一指标。还有，即使有些地方规定了城镇居民可支配收入增长率、农村居民纯收入增长率等硬性考核指标，但是这种人均指标无法反映老百姓收入分配的公平性，因为财富越来越集中于少数人手中，大多数低收入者在很大程度上是“被增长”了。二是在政策的提供上，地方政府没有成为中央宏观政策“拾遗补缺”的角色。当前，我国经济社会矛盾错综复杂、区域

6、发展极不平衡，中央的宏观收入分配调整政策难以顾及到生活的方方面面和社会的各个角落，一盘棋的宏观收入分配政策难以做到有效平衡。同时，虽然影响收入分配的一些因素在全国范围内普遍存在，但由于存在原因主次排列和大小区分不尽相同，各个地方政府最清楚、也最明白自己辖区内的收入分配状况，在如何有效调整收入分配格局也是最具有发言权的，因此，各级地方政府应成为调整收入分配的责任主体。在国家政策的统一调控下，各地应根据自己的实际情况，制定出符合自己区情的收入分配调整政策，应成为中央宏观政策的有力补充，主动承担起“拾遗补

7、缺”的角色。非常令人遗憾的是，由于主体责任的不明晰，地方政府在缩小收入分配差距方面的积极性和动力明显不足，使得宏观收入分配调控政策的效果大打折扣。　　（二）地方政府在减少城乡收入差距方面表现不力。　　从20世纪90年代开始，我国的城乡收入差距就一直处在不断扩大的趋势之中。城镇人均可支配收入与农村人均纯收入比例由1997年的246.89%逐步上升到2007年的332.96%。虽然在2008年城乡收入差距下降了1.47个百分点，但在2008年城乡收入比仍高达331.49%。如果考虑到城镇居民和农村居民在

8、社会保障方面存在的巨大差别，那么城乡收入差距目前的状况，比现在统计公布的数据还要严重得多。城乡收入差距的形成固然有户籍制度分割等宏观政策原因和劳动力素质差异等个人原因，但是地方政府也有不可推卸的责任。一是在财政支出结构中用于居民收入方面的比重较低。2009年，上海财政支出中用于社会保障和就业的为146.7亿元，医疗卫生支出为49.1亿元，两者合计占财政支出总额的6.43%，而在上个世纪90年代的美国社会保障支出占财政支出的比重为30%，德国则达到50%左右，与发达国家