涉诉信访与司法权威———从民意表达角度进行的考察

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1、涉诉信访与司法权威———从民意表达角度进行的考察【摘要】信访制度是我国一项十分重要的民意表达制度，作为联系公共权力与普通群众之间的纽带，有效地调节着公权力机关与民众的关系。我国司法制度的基本模式是由中国共产党领导下所展开的人民司法，这既决定了我国司法与西方式司法模式的重大差别，也决定了作为执政党充分利用中国本土资源发展出的联系群众的基本方式之一的信访必将与由西学东渐而来的近代司法方式发生碰撞。“涉诉信访”这一概念的提出，即是这种“碰撞”尖锐化的一个标志，从长远角度看，真正对我国司法制度构成危险的既非所谓“信访大潮”的冲击，亦非对所谓“正当程序”的干扰，而是其背后所隐含的非

2、制度化因素对于我国建立本土化的有效司法模式的阻碍。　　　　【关键词】民意；司法权威。　　　　一、涉诉信访：围绕着诉讼的信访。　　　　涉诉信访的概念正式被提出，最早是在最高人民法院于2004年在湖南长沙召开的全国法院审判工作会议上，此前几波汹涌的“信访潮”已经使得各级法院不堪重负。信访工作引入司法体制中以后，在不知不觉中改变了自己的定位，变成了司法机关与当事人的一种“沟通机制”。　　　　对纠纷的解决，实际上是对相关人之间利益的一种再分配，当事人在诉讼中进行对抗的实质是为获得自身利益而进行的一种斗争，其利益在诉讼过程中的体现就是其主张为对其有利的裁判所支持，或者说获得了对其有

3、利的纠纷处理结果。如果说在信访介入前，当事人一方获得有利于己方的裁判的唯一方式就是通过诉讼程序所赋予的表达自己主张的机会来影响法官对于案情的基本判断，那么，信访被引入司法制度以后，当事人就有了一条独立于诉讼程序之外的途径来表达自己的主张，而且由于信访在一定程度上对司法机关具有监督制约的功能，使其显示出一定程度上优于诉讼程序所能提供的表达机制对于法官的影响力。综上所述，我们可以大致得出涉诉信访的一般定义，即案件当事人一方为获得有利于己的裁判结果而针对司法机关发起的信访活动。　　　　由此可见，由信访到涉诉信访的转变，绝非仅仅是信访活动对象的简单改变，实际上这体现了信访在这一过

4、程中由以权力监督为首要目的机制向以表达主张为首要目的的机制的一种转变。　　　　二、涉诉信访的问题化。　　　　1、涉诉信访庞大数量的形成。　　　　既然涉诉信访首先属于信访活动的一种，其变化、发展之规律必然与信访活动变化发展的情况存在一致性。在“文革”结束之后，在我国出现了近乎连续的几波信访高潮。连续的信访潮使得信访数量急剧上升，而以法院为代表的司法机关因其作为纠纷的最终裁判者的特殊地位，自然地成了前面所述绝大部分矛盾的最终目的地，以政府为代表的行政机关也将自己无法最终解决的问题推给法院以期诉讼能够发挥其“定纷止争”的效果。这样，法院首先面临的是案件数量的迅速上升，而正是因为

5、信访这样一条诉讼程序外的路径的存在，使得没有得到对自己有利处理结果的当事人纷纷发起信访活动，大量的涉诉信访随之产生。　　　　2、涉诉信访对诉讼秩序的干扰。　　　　涉诉信访的发起与否，永远取决于当事人，司法机关在此过程中永远处于被动的地位。而从当事人角度考虑，无论是诉讼程序还是信访途径，其所追求的永远是一种“个案公正”。司法机关进行裁判所依据的事实，是基于可信证据和法官的独立思考判断而形成的相对事实，如果当事人没有合理的异议，即被视为与实际情况相符，而在个案中，当事人总是竭尽全力使法官认可有利于自己的那些事实，从而得到有利于自己的裁判结果。这种对于个案公正的无限追求，也许确

6、实会在部分个案中实现相对事实与实际情况的完全契合，但这却是以牺牲司法机关所坚守的诸多原则为交换的，这些原则，显然是为了维护更多的其他诉讼参与人的平等利益而设立的。　　　　从诉讼程序的独立性价值角度而言，涉诉信访不仅干扰了其中当事人表达自我主张的部分，而且影响了法院的独立审判。正如信访的对象机关不可能对所接受之一切信访全都给予信访人所期望的回应一样，法院对于大多数涉诉信访并不能给出完全合乎当事人意愿的回应。信访的特点之一即是非程序性及不确定性，当事人的诉求在法院无法得到满足，便会转而将信访活动指向其他公权力机关，以利用其对于法院的某种影响力促使法院做出对其有利的裁判，为司法

7、机关之外的力量干预审判活动提供了便利的后门，使得法院“独立行使审判权”的基本制度安排在实质意义上被架空。　　　　3、诉讼效率的下降。　　　　数量庞大的涉诉信访能够维持庞大的基数，一个很重要的原因是涉诉信访案件的结案普遍面临着困难。这主要表现于诉讼成本的急剧增加和案件解决的困境，从本质上讲也就是通过诉讼进行纠纷解决的“投入”与“产出”表现异常。如前所述，涉诉信访的出现极大影响了法院的诉讼秩序，同时也为诉讼程序之外的力量介入诉讼提供机会，同时，参与诉讼的各方在投入诉讼以及信访的资源方面形成了一种竞争，对于任何一方而言，如果不继续增