人权视角下失独家庭老年人权益保障的现状分析及对策

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1、人权视角下失独家庭老年人权益保障的现状分析及对策摘要：随着我国人口老龄化程度的日益加深，养老问题凸显，特别是失独者群体越来越庞大，失独家庭的老人面临的养老问题更是远超一般家庭。在养老保险制度转轨中，如何使失独家庭的老人享有应有的权益保障，是当前社会亟待解决的问题。针对失独家庭养老所面临的困境进行分析，并提出了一些应对方法。关键词：失独老人；养老；权益保障。失独老人是随着失独家庭的出现而出现的，所谓失独老人是指在育龄响应计划生育政策，只生了一个孩子。而在他们中老年时期，其独生子女却因为疾病、灾祸、犯罪等

2、多种非自然原因死亡，但是由于年龄或其他原因他们不能或不愿再生育、收养子女，而变得孤苦无依的一类老年人群体，无法过上像常人那样的晚年生活，实际上为政策执行做出了很大牺牲，给予他们必要的帮助是社会和政府应尽的义务。一、失独老人现状分析。（一）失独老人数量统计分析。2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。中国社科院人口与劳动经济研究所也对现行生育政策下每年死亡的独生子女总量进行了研究分析（参见图1），由此可见，如果实行现有生育政策不变，未来独生子女死亡总量会快速增长。预

3、计到2050年，中国独生子女总量在3亿左右，每年死亡10岁及以上的独生子女超过55万，累计死亡10岁以上独生子女数量超过1,100万。也就意味着中国未来的失独老人群体将非常庞大。而这种趋势对整个失独家庭的影响更加巨大。父母养育了惟一的子女十几年，在快要长大成人时却意外身亡，而且这类父母都进入中晚年，生育能力退化，再难重新生育子女，这样的打击更加沉重。积年累月形成客观的人口问题给社会带来很大负担，增加了社会不稳定的因素。（二）失独老人生活情况分析。失独家庭中的老年人在物质和精神生活两方面都承受了极大的打

4、击和压力，反映出这部分人群在社会上的弱势地位，社会对其给予特别的关心和保护非常重要和必要。受中国传统道德观念影响，家庭养老这种传统养老方式一直占据着主流。儿女的赡养费是父母进入老年阶段最主要的养老收入。独生子女对父母来说尤为重要。何况，大多数失独老人经历了上世纪90年代的国营企业改制造成的下岗浪潮等其他原因使他们收入普遍较低。而且当这些失独老人的子女还在世的时候，有的又疾病缠身。父母总是不惜代价地想要治愈他们也使其债台高筑，陷入经济困顿。相较于一般家庭老人的养老收入于子女赡养费、退休金、养老保险等途径

5、，而失独老人由于失去子女，下岗，难以负担养老保险往往失去稳定的养老收入，使他们本就困难的生活雪上加霜。精神生活方面，失独老人在暮年急需儿女抚养的时候却经历了丧子之痛，而且是惟一的孩子。中国传统文化中父母往往把儿女视为寄托和希望，其打击之大可想而知，失独老人绝大多数难以接受儿女去世的现实，保留着儿女在世时的生活习惯。据调查显示，失独者的精神状态普遍较差，主要表现在自我封闭，内心抵触与人交往，虽然在某种程度上来说是一种自我保护，但实际上却不利于人格、心理等的健康发展。意志消沉，对生活失去信心，甚至有轻生念

6、头。他们敏感、易怒，难以回归到原来的正常生活。失独老人的生活物质没有保障，精神失去依靠，这些不仅对其个人的生活造成极大破坏，也对社会稳定造成了不可忽视的影响，由此可见他们的生活确实亟待改善。（三）失独老人现有应对措施分析。自2012年新修订的《老年人权益保障法》规定了老年人享有的基本权利，主要是从国家和社会获得物质帮助、享受社会服务和社会优待、参与社会发展和共享发展成果等权利。并从经费保障、规划制订和老龄工作机构职责三个层面进一步明确政府发展老龄事业、做好老年人权益保障工作的职责。但作为老年人中特殊的

7、失独老人群体，立法并没有给出明确的保障规定。目前，各省市根据自身情况主要推出了以下应对措施：浙江、海南等省推出计划生育家庭扶助政策，给予失独家庭每人每月100-270元扶助金。北京市计生委联合人寿保险推出综合性保险计划，包括养老金保险、疾病身故保险、意外伤害保险、专为女性设置的重疾保险等共涉及五方面的新种类保险。然而，这些措施主要以各省市自主规定为主，缺乏全国性的统一组织和规定，且配套的政策和立法保障措施进展仍较为缓慢，较难适应失独家庭数量快速增加的形势。二、失独老人产生原因的深层次探析。失独老人的出

8、现是由多方面多层次的原因所导致的。我国在改革开放以后大踏步发展，经济腾飞的同时也使失独这一矛盾显得尤为突出而尖锐。现阶段中国的失独家庭已形成相当大的规模是不争的事实。并且，随着我国少子化与老龄化的加剧（如表1），失独家庭必将继续发展成数量众多的一类社会弱势群体。也就是说，失独现象，不仅仅是一个现存问题，更将在未来相当长的时间内呈现出愈演愈烈之趋势。因此，结合我国国情，具体分析失独家庭产生的内在、外在原因，并探讨出行之有效的对策显得必要而迫切。失独现象从人