浅析政府与公益性事业单位的关系

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1、浅析政府与公益性事业单位的关系布坎南是美国经济学领域的著名学者，对于政府的经济职能他有这样的观点，即政府应当是国家公共权利的行使者，代表公共利益，政府的职能在于对市场调控行为进行完善，要确保各经济人在政府干预下做出的决策，所带来的社会效益要比政府实施操作之前更多，这样才能体现政府的经济作用。尽管政府无法对所有的公共服务进行直接干涉，但是如果缺乏政府的作用，则市场失灵就无法得到调节，则公共服务的公平性特点就得不到体现。而只有通过政府，才能准确了解社会大众对公共服务的真实感觉，并根据公众需求进行完善。但这并不是说所有的事项都要依靠政府完成。要实现公益性事业单

2、位的改革成功，首先是要去行政化，即对于公益性事业单位的职能进行重新界定，尤其是要更好的协调政府与公益性事业单位之间的关系，要向公益性事业单位适度放权。一般来说，主办机构和其下属的公益性事业单位之间有各种利益纠纷，因此关系是很难真正撇清的。而要理顺政府与公益性事业单位的关系，必须消除他们之间的利益纠纷，改变政府的工作重点，使政府由对公益性事业单位实施管理，转变到在全局的角度对行业整体制定战略规划，政府最大职能是确保市场经济更好发展，向社会大众提供更多的公共服务，因此要合理使用手中的权利。一旦发生市场失灵现象，就要通过宏观调控来对市场运行进行调整，具体方式包

3、括市场规则的制定、监管职能的履行、科学配置市场资源等。甘肃省副省长咸辉曾说过，要对府和公益性事业单位进行分离，达到去行政化的目的，消去公益性单位的行政级别，前提条件是要对新建立的公益性事业单位的等级和管理方面逐一规范，如果缺乏这一保障条件，则目的就无法达成，因此对于如何取消事业单位的行政级别工作要从更广的范围统筹考虑。要按照公益性事业单位的工作状况、职责内容、在公共服务方面的职能发挥等具体设计，逐步建立新的单位等级体系，包括组织机构和薪酬制度等，要按照管理权限的规定进行平稳转化，要等到体系比较健全时，才取消其行政级别，避免引起更多动荡。（二）科学界定公益

4、性一般来说事业单位都有一定的公益性性质，但并不是说其就是公益性事业单位，事业单位的职责在于向社会大众提供更好的公共服务，因此其最先考虑的是所提供的服务或公共物品能够在市场中充分表现出来。而公共物品的最大特征就是非排他性和非竞争性，即是说公共物品提供和使用的过程中，会有一方得到一定利益，而另一方利益受损。由于公共物品是大量提供的，因此才能说其具有公益性。而公益性价值要根据公共需求、基本公共需求和国家需求等三个种类来决定。这三种公共需求中，前两者即一般性的公共需求和基本公共需求考虑的是社会大众的利益，而国家需求则以国家整体利益为首要考虑对象，其有一定的政治意

5、义。但是目前我国所制定的涉及到公益性事业单位改革的政策和文件中，并没有对公益性的特点有非常明确的说明，评价方式也缺乏科学依据。当前市场经济环境下，事业单位是否具有公益性的特征，要看其所提供的公共服务是否符合社会大众的需求。而社会大众的共同需求，考虑的对象是社会大众整体，即这种服务是否对对社会正常运转有价值，是否具有使社会正常发展的作用，实施者是否是社会公共集体组织等。因此社会共同需求要满足以下特点：首先是其实施主体是社会，其次是这种需求是必须的，不可替代或避免，而某一个人或是某一个中介组织又并不具备这种能力，或是主观上不愿意这么做；第三是必须依靠社会的作

6、用，才能更好的对社会成员的利益进行协调。综合以上观点，对于公益性就能够有一个比较准确的认识，在此之上则可以对我国公益性事业单位的职能进行明确。（三）健全完善人事管理制度当前我国行政体制非常复杂，编制超员现象比较普遍，因此必须首先对公益性事业单位人事制度进行大刀阔斧的改革，要根据当前社会主义市场经济的需求来建立全新的人事管理机制。要对单位的岗位需求合理规划，并采取招聘的方式获取人才，要确保招聘方式的公正性和公开性；对于被聘入单位的人员，要按照国家法律规定签订与其的用工合同，明确责任关系；要对工作人员的工作绩效实施定期考核，制定合理的考核制度，对所取得的考核

7、结果科学评估，并以此为依据对员工重新配置，选择那些符合单位要求的、个人能力突出的员工，同时允许员工与岗位之间双向选择，使聘用制在公益性事业单位中全面推广。要突破传统的行政用人方式，确保员工能力与岗位需求准确对应，用聘用关系来替代员工与单位之间的行政关系。要给予单位更多的用人自主权，给予员工一定的岗位选择权，同时要加大政府的监管力度，确保单位用人的公平性和公正性，实现人才的合理竞争，择优使用。要按照单位不同岗位的技能需求，如技术岗、管理岗和工勤岗等，聘用和配置合适的人才，做到人尽取用、人尽其才，确保每个人都能够找到合适的岗位，实现工作效能的最大化。要去除公

8、益性事业单位的行政级别，同时单位的管理者也不再具有干部身份，而是按照每个人的工作