浅论行政管理与提高行政管理公信力

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1、浅论行政管理与提高行政管理公信力　　近几年来，随着各种信用弱化现象的不断发生，社会信用问题获得了理论与实践两个层面的高度重视，在此背景下，政府信用问题也逐渐凸现出来。当前，我国社会信用状况并不乐观，经济学家张维迎在《产权、政府与信誉》一书中用一地鸡毛来形容我国当前的社会信用状况。北京市民营科技实业家协会会长纪世攘认为，中国正面临五大信用危机:即商业信用危机、金融信用危机、产品信用危机、科学技术信用危机与官员信用危机。我国政府信用问题恰恰是在整个社会信用问题的大背景下提出的。总的来说，我国政府在人民心目中具有良好

2、形象，特别是十一届三中全会以来，由于坚持以一个中心、两个基本点为主要内容的基本路线，我国政治、经济、文化及人民生活取得了巨大的成就，政府的信用度不论在国际上还是在国内都在不断提高。但同时我们也要看到，政府信用失范，政府形象受损，官僚主义、形式主义泛滥，政府在维护市场秩序方面显失公正，地方保护等现象依然存在。因此，提升政府公信力依然是当前政府建设中面临的一个突出问题。　　政府公信力研究是世界各国政府治理变革的时代呼唤。深化政府公信力研究、加强当代中国政府公信力建设，对于党和政府坚持科学的发展观，树立正确的政绩观，

3、提高执政能力，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会具有重要而又深远的理论意义和实践价值。　　（一）是提升国际竞争力的内在需求　　政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导性因素，政府如何引导和调控国民经济运行，参与国际经济竞争，促进经济发展，自然成为世界和国内公众关注的焦点。经济全球化对政府的公共管理提出了更高要求，也对政府公信力提出了更高的要求。世界经济合作组织把政府改革当成其成员国在国际市场进行有效竞争的一个重要途径。我国政府顺应经济全球化和保持、提高国际竞争力的内在需要，为我国公共部门改革、提高政府公信力

4、提供了新的强大动力；处理国际问题不再是传统的涉外部门的专门职责，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，尤其是当前，随着我国对外开放的深入发展，各级地方政府几乎都涉及到与外资外方合作打交道的问题，对这些问题的有效处理更能够彰显政府部门的公信力。　　（二）是正确履行政府职能的基本保障　　我国政府机构改革中必须解决的一个首要问题就是转变政府职能。党的十七大明确提出在社会主义市场经济条件下，政府应当履行四大职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。要顺利实现这四个方面的职能，既

5、需要从人、财、物等有形方面提供保障，也需要从制度、规则、信用等方面提供精神支持与动力。如果政府信用弱化，政府职能的实现必然遇到阻碍。政府信用度低，失信于民，其法令、决策就不可能得到贯彻落实，就必然出现有令不行、有禁不止的现象，政府行为就得不到社会和民众的支持与配合，甚至还会引起民众与社会的对抗，危及政府自身的生存与发展。反之，政府建立了良好的公信力，则其正确调整职能定位，依法行政的行为更容易为人民群众所理解和支持，势必鼓励和促进政府在不断改进工作方法、提高工作效率，提升服务水平的过程中顺利实施各项职能，从而实现

6、政府与人民群众的良性互动。　　一、行政管理中提高公信力的作用　　（一）行政管理中公信力的界定　　从词源上理解，公信力概念于英文词Accountability,意为就某一事件进行报告、解释和辩护的责任或为自己的行为负责任，并接受质询。而现代意义上的公信力则更多地与行政管理相联系。从思想渊源上说，它源于近代西方的社会契约理论，即公众与行政管理是一种委托-代理关系，公众让渡出一部分自然权利，交由行政管理代理行使行政权；同时行政管理也必须承担进行社会管理、维护公共利益的责任与义务，并接受公众的评价和监督。从这种委托-代

7、理关系出发，可以认为，现代行政管理公信力是指行政管理通过自身的一系列施政理念、制度机制、执行成效等取得公众信任和认可的能力。它不仅体现了行政管理工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，还反映着人民群众对行政管理的满意度和信任度，是现代行政管理合法性的重要源泉，也是现代行政管理进行社会管理的一种庞大的无形资源。　　（二）行政公信力的具体标准　　行政公信力不是抽象的而是具体的，行政公信力的评价标准主要可以分为以下几种：　　1.政治民主化　　民主化是人的政治解放和社会进步的必然脚步，对任何国家和民族都是必然趋

8、势。而且随着科技发展、社会进步、民众的主体意识的提高，公民对参与政治的要求越来越强烈。尤其是我国，由计划经济体制转向市场经济体制，民众对行政的信任关系也发生了变化，由简单的心理服从到理性的市场选择，因此，这就意味着行政要得到民众的认同就必须达到民众对民主化的要求，一般体现在以下三个方面：　　（1）公民参与程度。这是指全体社会成员自愿通过各种合法形式和途径，直接或间接参与国家政治生活的程