航天军工企业的固定资产投资项目管理探析

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1、航天军工企业的固定资产投资项目管理探析　　中图分类号：F275　　文献标识码：A　　：1004-4914（2016）05-085-02　　近年来，随着我国市场经济的飞速发展和国际形势的风云变幻，自“十二五”规划以来，按照我国国防军事现代化的部署要求，国家从整体战略上加大了对航天军工企业的投入，尤其是对固定资产投资项目的投入越来越大，这极大地促进了航天事业的发展，而且使我国的一些航天技术已经超过了发达国家，跻身世界先进水平；但同时也使得固定资产投资项目的管理成为航天军工企业管理的重中之重。在当今新时代、新经济常态下，如何因事而谋、顺势而动，规避投资风险，掌握投资项目管理的主动权，已成为航天军

2、工企业面临的普遍问题。　　一、航天军工企业的固定资产投资项目管理概述　　航天军工企业从某种程度上讲，是我国重要的支柱产业，但同时又承担着提高国防实力的使命，因此国家对其有着特殊的管控要求，而且贯穿于固定资产投资项目管理的整个过程之中。根据目前国家对航天军工企业固定资产投资项目管理的要求，项目在刚开始应该先立项，竣工之后组织验收，具体的操作流程根据实施的基本步骤一般分为：立项准备阶段、具体实施阶段和竣工验收阶段。　　第一，立项准备阶段。在与国家整体发展战略目标相一致的情况下，航天军工企业根据国家战略发展规划，结合自身需求向其上级部门提交项目建议书，由上级部门组织专家进行评审，评审通过之后审批

3、立项；企业根据上级部门的批复和建议，委托具有专业资质的单位，根据固定资产投资项目管理的计划、宗旨、目的、风险以及可预期的效果等编制可行性研究报告，再上报主管部门进行审批，再次经过专家评审并批准后，项目才可以实施，进入下一阶段。　　第二，具体实施阶段。鉴于航天军工企业较强的专业性，项目的具体实施均是委托行业内的专业机构进行实施的。经过第一阶段的可行性研究报告批复后，由具有资质的专业机构进行初步设计，并上报上级主管部门，同样是审批之后方可进行具体实施。审批同意之后，企业根据主管部门批复的具体建设标准、内容、周期及验收标准等信息，制定详细的实施计划，严格按照计划的时间节点落实项目的建设情况，直至

4、项目实施方案的全部落实。　　第三，竣工验收阶段。具体到固定资产投资项目的验收，主要是指在实施阶段结束后，项目通过环保、消防、劳动安全、职业卫生等单项验收，并通过竣工决算审计、档案验收后，由上级主管部门组织专业验收组针对项目的实施情况进行现场验收，验收通过之后，办理固定资产交付相关手续。至此，项目周期结束。　　二、航天军工企业固定资产投资项目管理存在的问题分析　　（一）固定资产投资机制体制不健全　　现阶段，固定资产投资的整体机制还不是很健全，存在着很多漏洞和不可避免的问题，诸如投资结构不够优化、投资风险预估不到位、投资效益论证不够充分、热点扎堆现象较为严重等。概括起来主要体现在：　　第一，决

5、策机制有待进一步完善。目前我国关于航天军工企业的固定资产投资项目决策普遍比较片面、短视、缺乏战略规划和宏观视角，对于一些具有潜力的和迫切的项目不能够进行精准把握和定向评定，论证缺乏科学化和定量化，进而造成投资方向不明确，效益不明显。　　第二，管理部门权责分散，项目责任人不明确。由于航天军工企业的管理部门等级众多、级别森严，各管理部门只能按照相应的权责参与项目，但是由于管理部门权责分散，缺乏统一的协调管理机制，经常导致政策导向矛盾，甚至重复，项目立项审批等信息不能共享，导致了项目单位重复审批、重复立项，造成资源的浪费和项目的价值不高。由于航天军工企业涉密，因此大部分都属于国有企业，所谓的项目

6、负责人制度实际上都是一把手负责制，完全与行政级别对应，这就会导致项目负责人制度依然跳不出行政级别，依然要按照行政级别的高低进行话语权的分配；此外，关于项目负责人的具体责任权限不明晰，弹性过大，导致最终缺乏约束力和责任负责制。　　（二）项目管理理念落后，专业化水平较低　　我国的项目管理水平与发达国家相比，还处在刚起步阶段，主要是在实际的固定资产投资过程中还未真正地意识到项目管理的优势，实施得还不够彻底，专业化程度还处在较低水平。管理理念落后主要是因为当前的项目负责人及相关管理人员的知识结构还比较狭隘和落后，对项目管理的相关知识并没有进行系统的学习和研究，因此，就更谈不上进行项目的精准化管理了

7、。专业化程度低主要是缺乏专业化的人才，无论是数量还是质量，都远远不能满足实际的需求。　　（三）项目验收评价机制有待完善　　目前我国航天军工企业的固定资产投资项目还处于“热火朝天”的建设局面，还基本处于“重建设、轻管理，重审批、轻实施，重形式、轻内容，重效益、轻论证，重结果、轻评估”的局面。这种局面不仅导致了项目的突击申请、突击审批，而且影响了项目的含金量和管理水平的提高，非常不利于后期的管理、跟进和成功经验的推广复制。因