行政机关提起环境公益诉讼的经济学分析

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1、行政机关提起环境公益诉讼的经济学分析【摘要】新《民事诉讼法》确立了环境公益诉讼制度。法律规定的机关和有关组织可以针对污染环境的行为提起诉讼。在实践中，环境公益诉讼遭遇重重障碍，步履维艰。在我国，行政机关提起环境公益诉讼更具优越性，可以提高司法效率，有效保障环境公益。文章运用经济学分析行政机关提起环境公益诉讼的合理性以及面临的困境。行政机关提起环境公益诉讼对于推动环境公益诉讼的发展有着重要的意义。【关键词】环境公益诉讼民事诉讼行政机关经济学。引言。十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了《全国人民代表大会常务委员

2、会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>的决定》，自2013年1月1日起施行。新的《民事诉讼法》中新增了关于公益诉讼的条文，第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。该条文明确了两类诉讼主体可以就污染环境的行为提起环境公益诉讼，为环境公益诉讼提供了法律制度的保障。2011年，自然之友等民间环保组织，针对云南曲靖铬渣倾倒事件向曲靖市中级法院提起公益诉讼。其后该诉讼进入调解程序，双方达成调解协议。2013年4月，被告云南省陆

3、良化工有限公司和云南省和平科技有限公司拒绝签署调解书，案件由此再次启动庭审程序及鉴定评估。在诉讼鉴定过程中，环保组织面临寻找适格机构进行鉴定以及负担高额的鉴定费用等困难。在司法实践中，公益诉讼主体需根据实施的情况应适度扩张，以达到法律的实效。诉讼主体范围过窄，不利于实现公益诉讼设立之目的。环境是最具代表性的公共产品，污染环境的行为侵害了社会公共利益，社会的组成部分作为利益攸关方可以提起公益诉讼。新民事诉讼法将诉讼主体限定于法律规定的机关和有关组织，而对于机关和有关组织没有明确界定范围，且现行法中只有海洋环境监督

4、管理部门得到明确授权。关于环境公益诉讼的主体存在不同的观点，对行政机关、公民等主体的诉讼资格存在争议。不赞同行政机关作为诉讼主体的观点认为，行政机关可以提起环境公益诉讼可能导致行政机关不作为，造成司法资源的浪费。本文从经济学的角度分析各类环境公益诉讼主体资格，重点分析行政机关作为诉讼主体提起环境公益诉讼的合理性以及存在的弊端。通过与其他主体比较凸显行政机关的诉讼经济性，以论证赋予行政机关诉讼主体资格的必要性。一、环境公益诉讼制度概念及其经济正当性。环境公益诉讼是指任何行政机关或其他公共权力机构、法人或其他组织及

5、个人的行为有使环境遭受侵害或有侵害之虞时，任何公民、法人、公众团体或国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。［1］根据环境公益诉讼适用的诉讼法和调整的法律关系不同，环境公益诉讼可分为三类：民事环境公益诉讼、行政环境公益诉讼、刑事环境公益诉讼。随着社会的发展和人类社会的不断进步，我国经济大幅增长，但环境问题也日益突出。环境污染不仅制约着经济发展，而且给公众生活各方面都带来负面影响，损害了社会公共利益。环境问题产生的根源在于环境是一种典型的共有产权。环境具有公共物品非排他性和非竞争性的特征。从内部关系来看

6、，个体可以独立自由使用，不排斥其他人从环境中获取利益。一定程度上，每个人都是经济人，通过消耗公共利益而降低成本，通过搭便车以达到自身利益最大化。环境污染带来的负面影响难以确定和计量，由此产生的费用并不在生产者的成本范围内。基于此社会生产者可以将部分成本外化，以获得更多的收益。从外部来看，环境利益属于共同体，个体无权主张环境资源的专属财产权。产权制度的目的就是界定利益的得失。柯斯认为优化资源配置的基础在于产权制度的设立。而环境是公共产权，其中的损失承担无法具体到个体。总之，环境污染是公地悲剧的表现。现实中，经济手

7、段和行政手段往往存在局限，对环境保护不力。当这两种手段不足以保护环境、保护社会公益的时候，就需要相关主体诉诸法律解决环境污染。环境公益诉讼保护的是社会公共利益，有助于事后弥补共有产权权利主体模糊的不足。环境是共有物，任何人不可能单独占有使用。从经济理性角度出发个体自愿为公共物品损害买单的可能性极小。由于环境污染损害的是公共的利益，虽然会对特定主体造成损害，但是各自提起诉讼的交易成本高，另一方面容易造成司法资源浪费。环境公益诉讼可以有效利用司法资源和最大化社会福利，是解决环境污染的一个有效途径。二、行政机关提起环

8、境公益诉讼的合理性。从法律上来看，我国环境保护法第六条规定：一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。理论上，环境是公共产权，属于共同体的每一个个体。因此，社会每个个体均享有提起诉讼的权利。但是环境诉讼不同于其他诉讼，具有很强的专业技术性。环境公益诉讼需要以坚实的经济为后盾和专业人员为支撑。不同主体提起环境公益诉讼的成本不同，所产生的诉讼收益亦