关于我市新农村建设的若干思考

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1、关于我市新农村建设的若干思考关于我市2006年新农村建设的若干思考党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，这是党中央加强“三农”工作的重大战略举措，也是我国“十一五”期间乃至更长时间农村发展的总目标、总思路、总任务。2006年是我市全面实施“十一五”规划的开局之年，是扎实推进社会主义新农村建设的起始之年，全市农业农村发展面临着一个新的机遇。初步考虑，明年我市新农村建设的总体思路和具体部署如下：一、统筹城乡发展要有新框架建设社会主义新农村，必须搞好总体规划和具体部署，坚持规划先行，抓好试点示范，有计

2、划、有步骤、有重点地逐步推进。只有这样，才能从战略定位不准确、空间布局不合理、发展模式不集约这三大瓶颈中走出来，才能建设和发展一个最好的“新农村”。明年在具体规划方面做好以下几件事：1、进一步制定和完善各县（市、区）城乡一体化发展规划，要求尚未制定的或制定不完善的县（市、区），务必在明年完成此项任务。2、加大区域布局调整力度。要因地制宜布局规划中心镇、中心村，在科学规划的前提下，积极稳妥地推进，促进人口集聚与资源整合。这项工作，莲都区要走在全市前列，时机已经成熟。明年要加大乡镇体制机制的改革力度，全面推进乡镇区域的调整，目标是增设街道办、扩大中心镇、撤并

3、小乡镇。着力做好中心村建设的试点工作，目标是扩大中心村、削减自然村。3、调查和规划农村基础设施建设方案。要抓住国家对农村基础设施加大投入的机遇，解决农民最迫切需要解决的道路、饮水、能源、广播、电视、通讯等基础设施建设。在科学规划的前提下，有条件上的项目都要力争开工建设。这也是拉动我市内需、启动农村消费、促进经济增长的巨大动力。4、规划调整城乡一体化的产业布局体系。在坚持办好各县城工业园区的前提下，促进一些产业向有条件的农村延伸，特别是农副产品加工业和资源加工型企业，应因地制宜、发挥优势、加快发展，以提高农村经济中二三产业的比重。二、农民转移要有新突破农民

4、转移包括农民异地转移和农村劳动力转移。农民异地转移主要指高山偏远山区、重点库区和地质灾害频发地区的农民以及规划削减的自然村农民。农民转移是新农村建设的一项重中之重的任务。这些年来各地都作了一些有益的探索和实践，明年应在探索实践的基础上加大力度，掀起农民转移的新高潮。1、农民转移要按照“自觉自愿、自力更生、政府引导、政策激励”的要求，坚持“转得出、留得下、富得起”的原则，引导整体搬迁、充分就业，因地制宜、梯度转移，分类指导、分步实施，有计划地组织开展。2、农民异地转移要结合农民自身的实际选择不同的方式。一种是向行政村、中心村、乡镇所在地就近转移。这种转移适

5、应于生活并不宽裕的农民家庭，就近转移既可以继续单纯从事农业生产，也可以经营种养业，又可以利用农闲间歇打短工或从事二三产业；既节省转移成本，又具备生存和发展的条件。另一种是向城市、中心镇转移。这种转移适应于生活比较富裕的农民家庭，进城入镇，安家立业，可以加快城市人口的集聚，进而促进各种要素的集聚，有利于推进工业化和城市化进程，并且可以避免在城市中出现贫民窟的拉美现象。3、农村劳动力转移主要是“走出去”，离开家乡到外地创业谋生。在市内主要是向地方特色产业就业转移，向工业园区就业转移，也可以搞自行开发实现转移，有条件的还可以到市外、省外甚至国外输出劳务和经商办

6、企业。4、根据农民转移的不同情况，要规划落实好农民异地转移点，制定好农民梯度转移的年度计划和工作措施。同时要探索农村集体建设用地适度流转机制，主要是将中心镇、中心村的一些集体土地进行国有化出让。要探索转移农民原宅基地的整理复垦和流转机制，主要解决土地指标和集约经营问题。要探索研究转移农民的培训机制，主要是通过培训，切实掌握一技之长，达到充分就业。要探索研究转移农民的后续管理机制，主要是转移农民的最低生活保障、子女就学、新型农村合作医疗等配套措施，以及迁入地的社会事务管理、迁出地集体财产受益权、原承包田、承包山的使用权等问题。三、村庄整治要有新亮点村庄整治

7、是新农村建设的重要抓手，是建设乡村文明的一项重大创举。近两年来，我市开展“百千工程”已经积累了一定的经验，但我市农村的自然条件和经济状况，与发达地区相比还有很大差别。我们必须从本地实际出发，按照不同条件开展不同的整治模式。1、要继续加大实施“百千工程”的力度，明年的工作重心仍然是整治“三沿”村庄，同时与中心村、中心镇建设密切结合起来，与农民转移密切结合起来，与经济发展、生态旅游开发密切结合起来。2、村庄整治的重点内容为农村垃圾的集中处理和生活污水处理以及村庄生产、生活环境的改善。主要以环境整治为主体，以卫生洁化为重点，改路、改水、改厕、改房全面推进，实行

8、硬化、净化、亮化、美化、生态化；要加强危旧房屋更新改造，保持具有民族特色和地域风