关于公共财政与社会保障的思考与对策

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1、关于公共财政与社会保障的思考与对策　　中图分类号：F810.45文献识别码：A：1001-828X（2015）011-0000-02　　社会主义市场经济条件下，完善的社会保障制度能够有效弥补市场机制的缺陷，从而维护社会稳定，促进经济有序发展。作为社会保障制度的最终责任人，政府主要通过财政支持来促进和完善社会保障制度。国家公共财政是国民收入分配和再分配的“总管家”，国家公共财政参与社会保障管理，将社会保障分配制度化、科学化、合理化，从而促进以社会保障实现社会安定的目标，既能为市场经济的健康发展创造良好的环境，又能促进经济与社会协调发展。　　一、公共财政

2、与社会保障的联系　　（一）公共财政与社会保障的基本概念　　公共财政，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，是在市场机制的基础上由政府进行资源配置的一种方式，能够优化资源配置、调节收入分配、维持经济稳定增长，其定义与范围随着政府职能的拓展而丰富、发展。　　社会保障，是指国家通过立法、积极动员社会各种资源，对国民收入进行分配和再分配，对无收入、低收入的社会成员，特别是生活有特殊困难的公民的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障作为一种由政府为责任主体提供给人们消费的物品，其公共物品或准公共物品的性质决定了社会保障资金无论是筹集还是分

3、配均要有国家财政的参与。政府的介入可以减少在筹集和支付中的成本、费用，提高资金的使用效率。　　（二）公共财政与社会保障的联系　　公共财政和社会保障相互依存，不可分割。公共财政是保证社会保障资金的重要渠道。目前，世界上大多数国家的社会保障金都以公共财政为主要。社会保障通常分为社会保险、社会救济、普遍津贴等类型。其中，社会保险属收入的横向再分配，是收入在风险发生者和未发生者之间进行转移。社会福利、社会救济等所体现的分配则是纵向的再分配，将普通公民的收入向特定对象转移。就资金管理模式而言，社会保险属于专项基金管理，以收支平衡为基本原则来协调贡献与收益的联系

4、。这些都与公共财政密不可分，尤其是社会救济，完全依靠税收筹资实现。可以说，社会保障制度是政府履行职能的重要手段，也是政府干预社会经济生活的直接形式。正因为有了公共财政的支持，社会保障制度才能够有序运行。因此，社会保障资金的收支直接影响着公共财政的分配，从收入角度，社会保障资金实质上是财政资金的让渡与转移，如果不征收社会保障税费，那么这部分资金将以利润或者所得税的形式转入财政收入；从支出的角度，社会保障资金的筹集范围与标准都源于财政，因此会影响到财政的整体支出。　　二、我国目前公共财政社会保障的现状　　（一）财政社会保障支出水平虽逐年提高但整体偏低　　

5、完整、完善的社会保障制度离不开经济基础，科学、有序的社会保障制度需要与经济发展水平相协调。近年来，尽管我国国内生产总值及增长速度都很快，但人均国内生产总值很低，这就决定了我国财政支出中的社会保障支出的比例不可能在短时间内大幅度提高。虽然目前我国财政社会保障支出总量逐渐上升，但相较于同等经济条件下的一些国家，还存在着很大差距，且地区之间的差距也不容小觑。在我国经济发展过程中，经济发展形式良好，但是社会保障支出却相对滞后，造成了社会保障制度发展与经济社会发展步调不一致的情况，总而言之，在社会保障支出方面，还有很大的提升空间。　　（二）财政社会保障支出结构

6、不合理　　社会主义市场经济体制的完善需要与之配套的公共财政体系，以及科学的财政支出结构。我国城乡之间无论在社会保障覆盖面、社会保障投入上都存在很大的差异。衡量社会保障水平适度与否的标准很多，比如是否与国民经济发展水平相适应，是否与政府、企事业单位和居民个人承受能力相适应，是否与城乡差异的现状相适应。在我国，农村人口居多，社会保障费用却倾向于占相对少数的城市居民，这就出现了保障规模上的不协调。公共财政支出应该体现公平效应，但显然现有的社会救济与补贴制度对于缩小城乡差距没有起到应有的作用。制度性问题是制约财政对社会保障投入的关键问题，政府对其投入方向不明

7、确、支出结构不合理、力度不够、缺乏长效机制，保障项目、保障规模和给付水平不尽科学。若想实现改善民生、满足民需、提高公共服务能力的社会保障目标，必须合理调整财政支出结构，建立以面向民生支出为主的公共财政。　　（三）财政社会保障支出存在一定风险　　我国现有的社会保障支出水平不足以满意基本的保障需求，且存在人口老龄化加剧的状况，财政收入的增长量与增长速度小于社会保障支出，这在很大程度上加剧了社会保障的负担。我国财政保障能力低、力度小，刚性支出占总支出的比重较高，对社会保障的隐性债务和或有债务支付能力较低。作为社会保障制度中的重要部分，养老保险是关乎民生的重

8、要保险项目，养老保险支出缺口风险直接影响着社会保障支出的效率。此外，失业保险和最低生活保障也在一定程度上增加