促进武进产业结构优化的财政政策研究

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1、促进武进产业结构优化的财政政策研究　　加快经济结构调整力度，促进产业优化升级，是中央提出一项事关根本性和全局性战略任务，也是加快推进武进转变发展方式、实现经济又好又快发展的重要途径。如何推动武进经济加快发展、率先发展、科学发展，作为政府部门，就要研究探索促进产业结构不断优化的财政政策，为经济结构战略性的调整提供更为积极、高效的政策引导和支持。　　一、2010年以来武进区财政支持产业转型升级的实践　　1、工业调强提质　　坚定实施工业强区战略，鼓励产业集聚，提升改造传统工业，加快发展现代装备制造业。政府除了出台了《

2、关于建立武进区产业转型升级专项基金的意见》为纲领的政策扶持体系，同时还出台《关于印发武进区千亿产业、百亿企业培育计划（2010―2012年）的通知》、《关于印发武进区传统产业提升计划（2010―2012年）（农业、工业）的通知》等文件，着重从以下几方面进行扶持。　　（1）建立两大企业培育体系。将企业分为四个层级：大企业（集团）、高成长型企业、自然生存类企业、关停淘汰类企业。对前两类企业武进区均出台《关于全区工业经济转型升级专项基金使用的实施意见》、《加快培育大企业（集团）三年（2013―2015）行动计划》培育

3、政策，自2010年以来，财政累计支出5.6亿元。对关停淘汰类企业也出台了《关于加快推进第二轮化工专项整治工作的意见》补偿政策。区财政从2011年起累计投入6197万元，关停了180多家化工污染企业，实现“腾笼换鸟”。　　（2）鼓励产业集聚。产业集群化是产业发展的内在要求，为此，政府根据区内现有产业基础，一是安排7000万元专项资金，重点培育先进装备制造业、电子信息产业、新能源环保产业、新材料产业和生物医疗及医疗器材产业等五大产业。二是为加强镇工业集中区建设，通过出台《关于加快镇工业集中区建设意见》和《关于加快镇

4、重点工业集中区标准厂房建设的实施意见》等政策性文件，要求各镇工业集中区围绕产业优势和发展定位，建设符合产业特色需求的标准厂房，满足产业链延伸企业入驻的要求，加快产业集聚、培育产业集群、打造品牌效应，引导中小企业集聚发展。　　2013年，全区完成工业总产值达到3865亿元，其中规模以上工业产值3221亿元，分别增长15.7%和26.7%。　　2、服务业调大提速　　现代服务业的发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，2010年，政府出台了《关于促进全区服务业加快发展的扶持政策》、《关于推进全区企业物

5、流发展工作的意见》等文件，2013年又出台了《关于印发加快全区现代服务业发展优惠政策》的文件，财政安排2000多万元资金，着重从三个方面进行扶持。　　（1）加大政策引导扶持力度。参照《江苏省现代服务业产业指导目录》，对符合《目录》的行业，在准入条件、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。　　（2）加强对重点重大项目的支持力度。重点支持产业具有创新性和带动性、符合产业转型升级的方向和市场准入标准，项目完成后可产生较好的经济效益和社会效益。　　（3）全面支持重点行业发展。在《关于印发加快全区现代服务业发展优惠政策》

6、，明确在2013―2015年期间，全区要大力发展现代物流业、电子商务业、数字文化业、会展业、中介服务业、总部经济、金融服务业、现代商贸业、旅游业、健康服务业等九大行业。2013年，全区实现服务业增加值698.97亿元，增长22.7%。　　3、大力实施科技创新　　高新技术产业以高技术、高效益、高增速为主要特征，具有强大的生命力，是衡量区域经济综合实力一个重要指标。为此武进区出台了《关于印发关于鼓励和促进科技创新、加快创新型武进建设的若干意见的通知》、《关于加快培育高新技术企业的意见》、《关于鼓励企业加大研发投入的

7、意见》、《关于印发武进区新一轮领军型创新创业人才引进工作意见的通知》和《关于印发支持国家创新型科技园区建设政策意见若干办法的通知》等一系列文件。区财政2010年安排7000万元科技创新资金、2011年新增3亿元创新型科技园区专项资金，加强对高新技术企业培育、研发机构建设、科技成果转化、发明创造，保护知识产权、科技企业孵化器建设、产学研合作、人才引进及创新型科技园区建设等多方面扶持。　　2013年，高新技术产业加快发展，新增高新技术企业60家，累计达到281家；高新技术产业产值1650亿元，占规模以上工业的比重4

8、1.8过%；四个国家级创新型科技园区营业收入突破500亿元。　　到2013年末，全区完成地区生产总值1725.85亿元，实现全口径财政收入355.2亿元，其中地方一般预算收入达125.8亿元，政府经济调控能力显著增强。但是必须清醒地看到，2013年全区一、二、三三个产业结构比例为2.3∶57.7∶40，与先进地区相比，无论在产业结构还是在经济总量方面，均存在相当大的差距。　　二、在促进