西部是中国贫困人口最集中

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1、西部是中国贫困人口最集中、贫困程度最深的地方，因此，始终是国家扶贫开发工作的主战场。2001年国家颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）后，不断加大扶贫投入和工作力度，采取了一系列政策措施，取得了显著成效，积累了一些成功经验。　二、取得的成效 　　（一）西部地区农村贫困程度大幅缓解。根据国家统计局的相关数据，西部地区低收入以下贫困人口从2001年的5535.3万人减少到2008年的2648.8万人，贫困发生率从19.8%下降到9.3%，下降10.5个百分点，下降幅度高于同期4.5个百分点；西部地区国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收

2、入从2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元，增长107.3%，比全国重点县的增长幅度高2.9个百分点。 　　（二）西部贫困地区的基础设施状况明显改善，社会事业得到发展，重点县县域经济得到较快发展，内部差距扩大的趋势有所缓解。到2008年底，西部国家扶贫开发工作重点县通公路、通电、通电话、通广播电视的自然村比重分别为82.5%、95.6%、83.9和91.2%（同期全国平均水平分别为84.4%、96.8%、87.5%和92.9%）。有幼儿园（含学前班）、卫生室、合格乡村医生（含卫生员）、合格接生员的村比重分别为50%、75.5%、75.6%和72.8

3、%（同期全国平均水平分别为55.2%、77.4%、77.4%和73.7%）。 　　三、成功的做法和积累的经验 　　（一）统筹城乡发展。内蒙古在推进工业化、城镇化的过程中，始终坚持以工补农、以城带乡、和谐发展。西藏为带动当地农牧民发展，解决农牧民群众参与现代化进程问题，决定将50万元以下的建材市场全部让给当地农牧民群众，为增加群众就业，提高农牧民群众的收入，促进脱贫致富，发挥了非常积极的作用。 　　（二）开展教育扶贫工程。新疆的边境重点县，在全面普及九年制义务教育、落实“两免一补”政策的过程中，大力开展教育扶贫，加快建设寄宿制学校，努力扩大“双语”教学的规模。重庆对扶贫

4、对象子女就读中等（高等）职业学校的，实行“两免一补”。 　　（三）整合各方资源。一是实施扶贫大会战。如广西开展了“东巴凤大会战”。二是开展特殊类型贫困地区扶贫开发试点。如四川阿坝州扶贫开发和大骨节病综合防治试点，新疆阿合奇边境贫困县扶贫开发试点，云南莽人克木人扶贫开发试点。三是组织党政机关和企事业单位集中帮扶最困难的地区。如2006年至2008年，内蒙古组织137个区直机关和企事业单位，定点帮扶兴安盟四个旗县137个贫困嘎查村。 　　（四）实施安居工程。新疆从2004年起，以抗震安居工程为抓手，以防灾避灾为目的，整合各方面资源。西藏自2006年以来，帮助农牧民建设安全

5、适用房。 　　（五）完善扶贫开发机制。一是自定扶贫标准。西藏、青海、重庆等省区自定了自己的扶贫标准。重庆市作为国家城乡统筹综合示范区，将扶贫开发机制创新放在重要位置，在三个试点县试行相对扶贫标准，将最低收入6%—10%的人群作为扶贫开发对象。二是适当调整重点县。陕西省2004年7月制定了《陕西省扶贫开发工作重点县动态管理办法（试行）》，2005年陕西省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》又明确提出，要“大力鼓励经济实力增强，能够依靠自身力量完成扶贫任务的县退出重点县范围，率先脱贫。目前陕西已有4个省重点县调整退出重点县范围，4个国家重点县暂时保留资格，

6、比照退出的省重点县享受相应扶持政策。 　　（六）扶贫开发与生态建设相结合。如贵州晴隆县通过“石漠化贫困地区扶贫开发试点”，创造并推广了种草养畜发展经济的“晴隆模式”，取得了“种草、养畜、脱贫”的成功经验，实现扶贫开发和生态环境建设的双赢。 　　（七）产业扶贫。将产业扶贫与整村推进、连片开发、科技扶贫相结合，通过扶持设施农业、农民合作经济组织、扶贫龙头企业和产业化基地，带动低收入农户增收。 　　（八）连片开发。地处大巴山区的四川通江县，以连片开发试点资金为引子，多渠道整合资源，从群众最迫切需要的基础设施和产业发展入手，统一制定规划，统一下达资金，统一项目实施，一次性解决

7、了项目区的道路、能源、饮水和产业开发问题。四、当前存在的问题 　　（一）贫困程度很深。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区有375个，占63.3%。2001年，西部地区低收入人口占全国的比例为61.3%，2008年上升到66.1%。2008年，西部地区农村低收入人口2648.8万人，占农村人口的比例为9.3%，远高于全国的4.2%；西部地区重点县农民人均纯收入2482元，比全国的重点县低129元。西部地区在基础设施和公共服务方面的欠账也较多。 　　（二）致贫原因复杂。西部地区的贫困和自然、地理、气候、民族、宗教、边境等诸多问题交织在一起，