公共图书馆服务均等化的实践探索

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1、公共图书馆服务均等化的实践探索　　[中图分类号]G258.2[文献标志码]B　　[]1005-6041（2016）03-0043-04　　随着时代的进步和社会的发展，阅读的重要性已经受到社会的普遍认可和关注。2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》更是把“公共文化服务体系基本建成”纳入“十三五”时期经济社会发展的主要目标，要求持续推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，保障人民基本文化权益，倡导全民阅读[1]。　　在国家层面的推进下，各地公共图书馆纷纷抓住图书馆事业发展的

2、机遇，积极推进公共图书馆服务的标准化、均等化，推进服务体系建设，产生了一系列的相关理论研究和实践经验。2015年5月1日，《广州市公共图书馆条例》（以下简称“《条例》”）正式颁布和实施。《条例》首次开宗明义地规定了“普遍、平等、免费、开放和便利的服务原则”，这些服务原则均是国际公认的公共图书馆基本原则与核心价值，并创造性地把每条服务原则落实到相应的具体条款中，体现了对公民图书馆权利的保障[2]。随着《条例》的实施，广州“图书馆之城”建设的启动，广州市公共图书馆事业将迎来更快速的发展。本文试从公共图书馆服务均等

3、化的内涵入手，结合广州图书馆的实践经验，提出推进公共图书馆服务均等化的一些建议和对策。　　1公共图书馆服务均等化的基本内涵和要求　　1.1公共图书馆服务均等化的内涵　　联合国教科文组织在1994年发布的《公共图书馆宣言》中指出：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”[3]国际图联2002年8月颁布的《格达斯哥宣言》对图书馆普遍均等服务的阐述为：“不受限制地获取、传递信息是人类的基本权利，图书馆与信息服务机构应该为所有用户提供平等服务，不允许

4、有种族、国籍、性别、性取向、年龄、是否残疾、宗教和政治信仰的歧视。”[4]2008年10月，中国图书馆学会正式发布的《图书馆服务宣言》指出了图书馆服务的三条基本原则，即“对社会普遍开放、平等服务、以人为本”，要求“图书馆向读者提供平等的服务”[5]。以上是对公共图书馆服务均等化的基本表述，也是我国公共图书馆建设与发展过程中应该遵循的基本原则。　　1.2公共图书馆服务均等化的要求　　1.2.1要实现公共图书馆服务网络全覆盖。现阶段，由于各地区经济和历史因素的制约，图书馆区域分布不平衡，大中型图书馆多集中在经济发

5、达的城市，基层公共图书馆则非常少，并非所有人都有机会享受到图书馆服务。公共图书馆数量的不足、区域资源总量的缺乏与配置的不平衡，已严重影响到我国公共图书馆服务均等化的开展。因此，公共图书馆必须加强服务体系建设，实现服务网络的全覆盖。　　1.2.2要实现公共图书馆服务对象的平等开放。由于种种原因，我国公共图书馆开展的服务往往忽略了弱势群体，他们由于身体状况、生活状况、思想意识及文化程度等原因难以像其他大多数公众一样享受到最基本的公共文化服务。此外，也不能忽视少数民族、外籍人士等群体的文化需求。因此，公共图书馆必须

6、推行免费服务，为所有群体提供服务，不允许有年龄、性别、地区及宗教信仰等歧视。　　1.2.3要实现公共图书馆资源和服务内容的平等获取。目前，我国许多地区的公共图书馆，尤其是基层图书馆，提供的主要是借阅等基础服务。服务功能过于单一，缺乏高水平、专业化和深层次的信息服务，无法满足读者多样化的信息需求。这就要求公共图书馆要充分利用互联网等新技术，拓展服务内容，提供多样化的服务，使每个人都能享受到所需的资源与服务。　　2广州图书馆推进服务均等化的实践经验　　2012年12月，广州图书馆新馆试开放。在政府的支持下，广州图

7、书馆以新馆建设为契机，坚持理性、开放、平等、包容的理念，努力提高公共图书馆服务的标准化、均等化水平。新馆开放3年来，服务效益十分显著：截至2015年底，接待访问量、外借文献量、注册用户量分别达到1669万人次、2062万册次、102万人。据统计，2015年广州图书馆日均接待用户19597万人次、外借文献24014万册次、注册用户990人，入馆人数居全国第一[6]。结合具体实践，笔者认为广州图书馆服务均等化的实践经验主要有以下几个方面。　　2.1建立完善的公共图书馆服务体系，保障服务网络的全覆盖　　广州从实际出

8、发，在《条例》中首次提出中心馆与总分馆制相结合的四级公共图书馆服务体系建设模式。全面建设以广州图书馆为中心馆，各区图书馆为区域总馆，镇、街道图书馆为区域分馆的公共图书馆服务体系。广州图书馆作为中心馆，在服务体系中承担着指导、引领和中枢的责任。　　近年来，广州图书馆积极动员各方力量建设图书馆分馆、启动新智能型流动图书馆、建立24小时自助图书馆，开展通借通还的一卡通服务，形成了布局合理、动静结合的公共图