地税机关行政管理论文

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1、地税机关行政管理论文行政管理实践中的有效监控初探内容提要：管理是社会组织为了实现预期目标，以人为中心进行的调和活动，而监控是管理活动的重要方面和关键环节。本文以一个处级行政机关——郴州市地税局的行政管理实践为切入点，通过其行政管理活动的得失，总结经验，提取方法，分析存在的题目，指出未来的隐忧，并试图从行政管理与监控的一般规律中，寻觅行政管理与监控的有效途径。相对地税机关而言，行政管理的一般含义不但是指机关行政事务管理，而是包括征收管理、队伍管理和行政事务管理等全局行政活动。近十年来，省地税局一年一个工作主题，从征管基础年到规范管理年，从夸大执行力建设到鼓励工作创新，其大政方针所指，

2、无一不是打的管理牌，可见管理在地税机关的重要性非同一般。而任何行政管理活动的有效实施，都是靠抓落实，抓落实的进程，就是行政监控，它是指行政领导者根据计划目标的要求，对计划执行情况进行监视检查，及时纠正计划执行中的偏差，以保证计划目标实现的进程。在此，笔者拟就广义的行政管理与监控作粗浅的探索。一、盘点过去：决策的正确制定与有效实施作为行政领导的核心组织，郴州市地税局党组早在上世纪末就确立了“坚持依法治税，服务地方经济建设”，“向政策要税源，向管理要收入”的治局思路与治税方针。在总的方针指引下，自2000年开始作出了一系列的行政决策：在税收征管上有城区建安税收征管改革、城区车辆税收征管

3、改革，私房产业、矿产业税收征管改革；在队伍建设上有城区年轻税干下农村分局锻炼，城区税干大轮岗，公然提拔副科实职干部；在行政事务管理上有规范管理年与物业管理市场化等。.fwJia.这些决策的实施，使征管质量不断进步，地税收入大幅爬升；干部队伍***稳定，职员素质不断增强；内部管理有章可循，机关秩序日益规范。这些决策之所以能取得如此明显的效果，最少具有以下经验和特点：1、有正确的行政决策。从决策的制定上看，具有正当性、公道性和权威性。决策者们尊重科学，尊重***，在税收法律和行政法规的框架内充分考虑了上级的要求、下级的现状与本级的需要，同时掌控了管理与改革的关系，以规范管理为目标，以改

4、革创新为突破口，通过管理保障改革实施，通过改革增进管理完善。2、有充分的制度保障。每项决策的出台，都经过了深入的调查研究，制定了实施方案和考核措施，并且列入年终考核内容。在2004年的规范管理活动中，废除10个过期的制度，修订完善了61个制度，重新下发了25个制度。最近十年，为实现年终整体目标，在考核机制上每五年有一个突破：2005年之前，对下属单位每年有工作目标责任状，2006年以后实行单位和部分正职考核办法，2014年自主开发了涵盖征收管理、行政管理、队伍管理的绩效考核软件。3、有比较完备的监控机制。在党组会、局长办公会决策以后，郴州市地税局定期和不定期的例会、县市区局长会保证

5、了工作任务的下达和分解，督查督办、明查暗访保证了工作任务的落实，专项检查、年终综合检查对任务完成结果进行了评估和考核，《地税督查》和《地税信息》对工作落实情况进行了全进程反馈。另外，市县两级局领导还同时应用了工作指导、工作汇报、视察、调查、预决算与审计等各种行政监控方式，确保行政决策的有效实施。4、有行之有效的执行手段。制度建设是以事为本的刚性管理，而文化建设则是以人为本的柔性管理。在全面完善制度的同时，郴州地税的领导者特别夸大文化建设。从2001年提出“二次创业”，到2002年提倡地税文化，从2008年展开“感恩文化”教育，再到2010年进一步提出建设文化地税，这些文化建设活动使

6、地税干部知恩、惜恩、感恩的积极情绪被调动起来，与郴州地税局党组以人为本的管理模式融为一体，进而产生强大的行政管理正面效应。这些活动本身就是一种行政决策，但同时更是行政管理中的一种执行手段，它可以鼓励人心，鼓舞士气，对调动执行者的主观能动性具有制度不可替换的功效。同时通过思想政治教育手段保证执行者实施决策的持久性和稳定性；通过经济手段调理利益关系，调动积极性和主动性；通过技术手段搜集、发布和处理信息，进步行政效力。这些执行手段的应用，可谓刚柔相济，体现了灵活性与原则性的同一，使全系统调和同一，令行制止，确保行政决策指令到达预期效果。二、重视现实：监控者的忧愁与执行者的旁皇从地税成立到

7、今天，软、硬件设施均得到了长足发展，内部条件明显改善，改革开放不断深入，宏观经济快速增长，为地税带来了发展机遇。然而，一些深层次的题目也逐渐显现出来，使地税机关行政决策的监控者和执行者们在欢欣鼓舞的同时也感到了隐忧和无奈。1．上级的工作要求越来越严。在收入指标上，既要逾额完成计划任务，又要坚持依法治税原则；既要考核税收增长幅度，又要考核宏观税负水平；既要看税收弹性系数，还要看gdp占整理*财政收入的比重；既要考核收入总量，又要夸大收入级次。这类决策指令的复杂与多样性给