邓浩强：上海产业与开发区的发展

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1、邓浩强：上海产业与开发区的发展尊敬的各位领导，企业家，朋友们：　　下午好！非常荣幸能够借上海企业竞争力论坛这么好的平台与大家进行交换。大家可能比较熟习是上海企业竞争力研究中心，对我们开发区发展研究中心还是比较陌生，开发区发展研究中心是在上海市开发区协会领导下，专注于开发区产业规划，用地评价，招商引资，企业富裕等名誉的研究机构，同时也为政府提供支持。今天与大家交换的主题是上海产业与开发区的发展，这也是我们中心最近完成一个政府性研究的话题。　　今年是2010年是十一五规划的最后一年，上海产业和开发区发展是政府非常重视一块，我们选

2、取了课题一些成果与观点与在坐的各位共同探讨。今天演讲内容主要分三个部份，首先简单先容一下上海产业开发区基本的现状与特点。第二对上海产业与开发区阶段水平和题目进行说明。第三提动身展方向思路与见解。　　下面是第一部份，首先先熟悉一下开发区的作用。我们开发区是上海产业发展的主要载体，2008年全市开发区实现产业产值18107亿元，承载了上海70%亿的产业产值，而且从左侧的图可以看出，我们这个产业是不断向园区聚集的趋势，从2003年45%到2008年65%，所以说要看上海产业的发展主要还是看上海开发区的发展。　　在这里我需要夸大的是

3、我们所讲的开发区是指在上海新一轮土地利用规划里面确定是104个区块，分有产业基地，总的规划面积是7900平方千米。大家可以看右侧这个图，这个图是我们最近土地利用规划确定的104个产业区块，根据规划想法，这个是上海市到2020年产业发展的空间，也就是说在坐各位企业假定到新增厂房，要用地的话，将来落地的空间原则上只能落到这些规定这些空间里面，在这个空间之外是不能够新增产业用地。目前来讲我们已开发建设了有80%的土地，现在剩余的空间只有228平方千米，其中剔除道路，绿色这类不能够作为产业用处土地之外，只剩下160平方千米空间。从土

4、地使用的方式来看，不同的开发区由于有不同管理体制，园区的定位，政策支持力度不同的缘由在土地使用上有不同的使用方式，目前主要是以出让制为主兼有转让制，租赁制以集体使用制。　　土地出让制是我们主要出让的模式。2007年之前一般走协议出让这样的途径，2007年以后政府主要通过招牌挂土地出让给企业。在土地转让制方面主要早期浦东南大学开发实行成片出让的模式，开发区一次性从政府手里拿到大量土地，走土地转动制。　　第三是土地租赁制。目前这类方式用的比较少，像闵行开发区以长时间使用费的模式这是一种类型。最近市政府也针对产业用地的租赁制进行探

5、讨与试点，由于租赁制可以减轻企业的本钱，而且在二期开发的时候能够很好的保证产权回政府所有，在回购土地方面的本钱可以大大下降。　　第四是土地使用制。像城镇产业地块是用一种集体使用的方式。　　从产业结构比重来看开发区制造业占得比重很大。从这个图我们可以看出近几年从营业收进比重来看制造业占了60%，服务业占了40%，从园区类型来看体现了这个特点，73%的园区属于制造型的开发区，比如嘉定，松江等。6%科研型，也就是说科研总部研发企业比较集聚。4%称之为生产性服务型，发展营销设计，研发，服务外包等。还有74%是综合性，比较均衡的发展。

6、开发区电子信息，汽车制造，成套设备，信息化工及生物医药等上海重点发展6大产业的产值占全市40%，开发区40%是产值属于高新技术企业贡献。除制造业之外，以服务外包，研发设计，研发总部等在开发区发展也十分的迅速，2008年同比增长22%，2009年也批准设立了19家生产性服务业产业园区，这将进一步提速生产性服务业急剧发展。　　从目前开发区自主产业来看，主要还是以重化产业特点为主，其中像电子信息产品和汽车制造也占了比较大的比重，电子信息一枝独秀占40%，汽车制造往年受益国家汽车下乡的政策，这两年增幅也比较明显。　　从发展比较迅速的

7、产业来看，主要是两个行业。一个是化工和成套设备，近几年发展的增幅一个是到达60%以上，一个也接近40%。以上简单先容了上海开发区与产业的基础情况。从以上情况可以看出开发区产业形态主要还是以制造业为主，但是服务业等代表发展方向第三产业也得到了较快的发展。下面我们来探讨一下开发区与产业发展所处的阶段与碰到的一些题目。　　开发区今天取得的这些成绩是经过30年的努力奋斗，1986年的时候闵行，虹桥等等作为全国第一批国家级经济技术开发区公布成立以后，上海开发区经过了起步，发展，调剂等三个阶段，承载并推动了上海产业的快速发展，加快了上海

8、城市化的进程，促使服务性政府的建设，这些成绩了我们主要可以看到有五个因素组成。　　首先是一个有益的政策支持，税收减免等等。　　第二是灵活的开发管理体制。比如浦东南大学开发时候的土地转动开发模式。　　第三是基础性的物质保证，像土地资源的优惠，基础设施的配套。　　第四是上海较高的国际化水平。