引导金融资源跨区域流动

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1、引导金融资源跨区域流动----构建京津冀协同发展的金融支撑实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要；是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要；是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要；是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要；是一个重大国家战略。要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。——习近平北京作为首都，属于典型的知识型和服务型城市，在高端服务业、高新技术产业和文化创意产业等方面具有明显优势，应兼顾首都功能和城市经济功能，政治中心、文化中

2、心、科技创新中心和国际交往中心为首都核心功能，高端服务业、高新技术产业和文化创意产业为其主要的城市经济功能。从产业功能链上来看，北京主要应该是总部、研发和销售功能，非核心的生产制造功能应渐次退出。　　天津属于加工型和服务型城市，不仅拥有北方最大的综合性港口和沿海比较丰富的土地资源，还有良好的制造业基础和开放优势，也是人口上千万人的特大城市，考虑到和北京的分工关系，在重点发展现代制造业的基础上，需加快壮大服务业，实现制造和服务双轮驱动。从产业功能链上来看，天津主要应该突出其生产研发和加工制造功能，在部分优势行业承担一定的总部功能。河北属于资源型和加工型地区，采掘业、重加工工业和农副产品生

3、产、加工业优势突出，应定位为重化工业基地、现代制造业基地和现代农业基地。从产业功能链上来看，河北现阶段主要是生产制造功能，在部分优势行业（主要是原材料工业、战略性新兴产业）承担生产研发功能。(一)京津冀区域内经济发展不平衡的状况及其负面影响　　将北京或天津和珠三角、长三角地区的城市来比较，人均GDP均居前列，但是从整个京津冀区域来计算，人均GDP则远落后于珠三角和长三角地区。北京、天津与河北的经济存在过高落差，这使得三地的企业、产业在人才利用、技术、金融等各个方面的发展状态也存在较大差异，产业对接存在断带。造成这种状况的原因是多种多样的。比如，北京市长期以来在城市发展规划上以自身城区内

4、的循环规划为核心，不大考虑与周边城市及省份的匹配关系。而北京市的发展却需要外部周边省份和城市提供大量的资源，在从外部获取各种资源的同时，其城市的发展和规模扩张仍然以城内循环为指导方针。这就致使周边资源被吸收，但周边省份却没有从北京的发展获得辐射效益，相反却造就了北京周边大量的贫困区域。　　从长期来看，被贫困区包围的富裕地区其可持续发展已经给北京的发展带来了相当大的障碍。一方面，专注自己区域的封闭策略导致周边省份技术、产业发展落后于北京太多，产业对接无法实现。比如很多高科技含量的研发成果在周边省份根本无企业可以承接，不是浪费掉，就是舍近求远到南方找制造商加工。另一方面，北京的发展没有注意

5、为自身培养周边辅助力量，孤立单干，后劲就小。目前京津冀经济圈整体发展落后于长三角、珠三角，这和北京、天津对周边的经济辐射作用比吸收小有很大关系。　　实践证明任何城市的长足发展都不可能孤立的实现，只有实现核心城市对周边的辐射作用，带动周边共同发展，才能使自身有充足的发展后盾。即核心城市经济发展要考虑改善周边经济环境，周边经济发展水平不佳一定会制约核心城市自身经济发展。所以，联合经济圈核心城市功能定位应将眼光放远一些，眼界放宽一些。京津冀区域内各省市不仅要考虑自身的发展，更要考虑整个京津冀地区的发展和自身发展的互相影响，考虑整个环渤海地区的发展和京津冀区域发展的互相影响，考虑自身在整个国家

6、发展中的优势定位问题。这样制定出的发展战略和规划才可能使城市发展所面临的各种环境越来越有利于自己。　　按照唯物辩证法的解释就是：核心城市发展战略会影响周边环境，这个环境反过来又成了核心城市发展的基础，二者相互影响，相互作用。这一规律不仅适用于经济领域，在技术、人才、文化、环境、资源等方面都是适用的。北京周边的沙漠化带来的环境问题已经证实了这一点。　　(二)协同规划使三地共同发展　　必须打破条块分割、各自为政、只顾自己发展的做法。以统一、有序、互利、共赢的原则规范区域内各省市发展规划的关系，减少区域内各省市发展水平的差距，促进域内经济均衡、协调发展，形成核心城市和外围区域的互相支持的发展

7、关系，保持整个地区的可持续发展的后劲。　　(三)既定区域经济环境可能加剧不平衡的恶性循环倾向　　1.产业发展差距加大与产业对接困难相伴而生。目前，京津冀区域内河北与京津两市的发展差距已经很突出，产业对接的断带已经出现，这种状况可能会形成加剧不平衡的恶性循环。比如，北京的某科研院所开发出颇具市场价值的科研成果，想要在河北寻找制造企业作为合作对象，但结果可能发现在资金、技术、信誉、市场条件上不切实际，仍然只能在京津或其他两个经济圈内找合作伙伴。河北