烟草专卖系统论文：浅谈如何发挥县级局执法主体作用

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1、烟草专卖系统论文：浅谈如何发挥县级局执法主体作用摘要：当前整个烟草行业发展形势十分严峻，从烟草行业外部、内部两大方面分析仍存在许多制约行业发展的弊端和问题，为了充分发挥县级局执法主体的作用，开展此项课题研究，解决目前烟草行业外部、内部存在的制约行业发展的问题，建立健全执法体系，充分发挥执法人员的工作积极性和主动性，最终实现充分发挥县级局执法主体的作用。关键词：专卖管理标准化规范化建设信息网络长效机制烟草行业是一个特殊的行业，专卖管理是国家的特定制度，自县级公司撤销以来，以市局（公司）为经营主体后,县级单位更加突出了执法主体的作用，作为一级行政管理和行政执法主体的县级局,如何发挥执法主体作

2、用,做好市场的监管，净化好市场，严厉打击非法卷烟流入市场，为整个市级局（公司）的卷烟销售保驾护航，作为一个县级烟草部门的执法人员，浅谈一下自己的看法：首先，作为我们要认清当前的严峻形势，要从目前整个烟草行业的发展趋势来分析好我们的面临的困难和挑战。一、我国烟草行业实行垄断经营，在管理上采取垂直管理，这是一笔巨大的政策资源。但是，一方面随着WTO的成立，世贸组织协议的协定，烟草市场放开的脚步正逐步加快，国外烟草巨头对于中国三亿多烟民的卷烟市场垂涎欲滴、蠢蠢欲动。另一方面垄断带来得一些矛盾也日益显露，如何保持烟草行业的持续健康稳定协调发展已经成为急需解决的问题。二、我国是世界上烟草消费量最大

3、的国家，有三亿多烟民的巨大市场。烟草属于非生活必需品，随着我国国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟销售将会较快增长，消费结构也将迅速提升。2007年，全国烟草行业共计实现利税3880亿元，为增加国家财政收入做出了很大贡献，就现状而言，中国烟草还为2000多万种烟农民，1000多万零售人员和五十多万工商职工提供就业机会和收入来源。一旦垄断经营放开，市场基础不牢，烟草网络建设不健全，这千百万农民和职工的命运又将如何?这是摆在中国烟草面前的关系着千百万人民的生命线。其次，从目前卷烟市场外部因素和行业内部因素两大方面来分析，市场控制力好不够强、人本管理还不够完善、机制建设还不够规范，

4、这一系列问题务必影响企业的健康稳定发展，具体表现在以下两大方面：一、外部因素：（一）我们在近几年内加强了与政府部门的关系协调，也得到了政府部门的大力支持、职能部门的全力配合，联合治理卷烟市场的力度逐渐增强，打击涉烟犯罪的力度逐渐增大，市场的控制力也得到了明显的提高，整体专卖管理标准化、规范化建设体系也正在有序的开展实施之中，但是随着国民经济的迅速发展和人民收入水平的不断提高，卷烟消费档次的不断提升，中高档卷烟成为市场的主销品牌，高利润的驱动使一些不法烟贩再次死而复生，铤而走险，再加上先进技术设施的不断增强，使不法烟贩的自我保护意识更加加强，他们的反侦察和抗打击能力也在不断翻新，作案手段也

5、更具复杂性和隐蔽性，逐步形成了针对性游击化制假生产-网络化经营-高效化运输-多样化送货-便捷化结算-隐蔽性销售一套严格的流程，从而增加了县级局专卖执法的难度。（二）近年来，烟草部门从上到下，特别注重企业法律法规、形象的宣传，通过加强与各界媒体、新闻部门的沟通，充分利用电台、广播、报纸、报刊、发放联合打击通告、举报卡等形式加大了对社会的宣传，基本在县直、乡镇层级达成了共识，提高了社会参与联合打假的氛围，也收到了一些社会阶层反馈的有效信息，查处了多起国家局、省局、市局网络性案件和一些大案、要案，震慑了各种涉烟违法犯罪行为的嚣张气焰，但是在法律法规的宣传方面还不够到位，没有真正渗透到各乡镇村庄

6、，使最基层的社会阶层没有充分发挥好共同参与的氛围，及时有，但实际运行反馈的效果也不是很理想，基层普法宣传的形式主义相对严重，这就说明我们在信息网络的建设方面还没有做到位，没有建立一套严密的信息网络举报监督、奖励制度，导致了我们在执法过程中时有存在盲点，信息渠道没有真正畅通。（三）烟草行业是专卖专营制度，行业执法是一个行政执法主体，企业专营是行业的特色。在卷烟货源的调拨方面受国家局、省局的统一调控，整体流程是一套严格规范的运行机制，对行业市场调控起了一定主导作用，但是在卷烟品牌、档次的社会需求与货源供应方面仍存在很大的矛盾，趋于农村市场消费的低档次卷烟、适应性卷烟品牌不能满足市场的需求，无

7、疑这部分空缺卷烟市场给了烟贩可乘之机，导致市场上有不少暗流卷烟时有存在，另外，有些个别县级政府为了能增加财政收入，进行招商引资，制定了一些与法律相背驰的地方保护政策，不管经营行为是否违法，能增加税收就行，对当地行政执法的权限和范围等方面做了一些约束性的规定，充当违法犯罪行为的保护伞，地方保护主义大有存在，无疑增加了执法难度。（四）职能部门关系有待于加强，配合力度有待于提高。近几年来，我们在地方政府支持、职能部门配合等方面做了大量的工