我国多功能农业制度发展研究

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1、我国多功能农业制度发展研究林若琪蔡运龙2012-6-299:36:36　　来源：《经济地理》2011年第11期　　摘要：经济全球化背景下，农业国际竞争日益剧烈。除了粮食生产型态上有所转变，农村空间角色也应朝向多样化，甚至是可持续发展。在大量理解国内外文献资料的基础上，进一步提出多功能农业制度，检视我国农业目前发展情形。结果显示，我国农业仍处于中、低度多功能农业制度的发展，代表我国对于未来农业政策的发展，仍需继续改革，以期达到高度可持续发展的农业。　　关键词：农村空间，多功能农业制度，可持续发展　　国内可用良地少但人口众多，土地后备资源明显不

2、足。随着社会经济的加快发展，建设用地需求增大，土地供需矛盾问题更为突出。在保障社会经济发展的同时，必须利用有限的土地资源提供社会基本的粮食需求。国内拥有13亿多人口，农业历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。全球资本主义盛行及科技发达的现今，农村角色与功能逐渐改变。随着城市改革的启动和市场机制的深化以及城市和农村消费结构的转变，已形成农村人口流失、农业结构调整，农村产业结构在逐步满足人们基本需要的同时，耕地转变为城市发展用地，快速城市发展的结果，使得城乡发展差异甚大。整体而言，农村和农民在文化、交通、医疗与育乐的生活质量已无法与城市比拟。　

3、　另外，在全球化贸易进程中，WTO(WorldTradeOrganization，世界贸易组织)的市场自由化浪潮，快速地透过产业网络连结以不同的方式对不同区域造成影响，我国在加入WTO后，面临优质、价廉农产品大量进口的双重压力。为遵守农产品市场开放以及相关规范的限制下，如何在面临外强以及内需的平衡上取得关键决策，无疑也是农业生存的挑战。由于涉及到农业、农村、农民的“三农”问题发展，使得这个问题变得越来越复杂。在新世纪的当下，加入WTO以及和世界各国签订商贸协益，更直接的农业、乡村以及城市的竞争，显然农业已经到了必须重新思索何去何从，甚至是更

4、进一步转型的问题。而在转型背后所需承担的除了经济、贸易全球化外，最直接根本的还是“如何养活13亿多人口”？满足这个前提之下，才有办法更深入去讨论全球产业经济竞争，以及国家不同层次的乡村定位与土地利用，甚至是社会经济与居住环境问题与农民家庭生活辛酸等更细小面向的议题。　　本文将提出“多功能农业制度(multifunctionalagriculturalregime)”，作为讨论之理论架构。从当前农业问题及政策走向重新审视农业制度在国家发展的功能角色。因应这些问题及政策，藉此架构引导下，探讨未来农业发展方向。　　1农村产业转变：多功能制度运行　

5、　国内农业问题除了受当代资本主义的全球化贸易趋势的影响外，还反应在过去发展与现阶段政策和现实需求改变层面。许多传统作物不再具有高经济生产效益，而造成许多农业区的缩小和没落，因此农村转型逐渐受到重视。　　中国已经进入了所谓“后社会主义”的新纪元，在这一时代中，社会主义的意识形态并没有消失，尽管它必须缩小对历史进程的影响。一般来说，尽管它不愿意看到市场主宰一切，但也十分清楚:市场机制在经济价值的形成中处于无上的地位[1]。而社会主义时代其实是一种典型的国家社会主义政治的采用(自愿或是被迫)，与从上而下社会经济调控规划模式[2]。想要理解这个转换

6、过程，其实是可以从社会文化、政治和经济方面去了解其中的关系[3]。此外，透过自由贸易或是国内以及国际间的贸易开展，使得社会主义国家受到全球化的力量的影响，进而改变其社会体系[4]。可以这么说，社会主义与后社会主义最大的关键在于，全球化的商业活动及贸易化自由的影响，如果想同社会主义时期的经济操作模式可能已无法适应全球经贸体系。　　另外，在这个自由贸易以及全球化经济体系下到底农业的多功能性和范畴是什么?自1990年来，对于乡村土地使用规划的论述已渐从生产主义(productivism)走向后生产主义(post-productivism)，而发达

7、国家经济体系可能从1980年代起就迈入后生产主义阶段。无论是生产主义或是后生产主义，后生产主义并没有取代生产主义，这两者在时间和空间中里是平行发展非线性模式的[5-7]。并且过渡到后生产主义时，不代表生产主义的体制形式、网络、意识形态和规范会被取代[8]。对于多功能农业的理解，主要还是在以政策主导农业发展趋势的一过程，而不是一个已经概念化的概念[9-13]。从当代的非线性结构、空间异质性、全球结构和复杂程度不一致的情况下考虑生产主义转换至后生产主义的同时，会发现其实是很难有实证效度的[14]。也就是说生产主义和后生产主义其实是相互平行又同时

8、发展的，很难去区分两者有何不同。因此使用后生产主义这个词汇去解释动态过程中的农业发展情形，其实是太过容易以及缺乏鉴别[15]。　　因此，在这些讨论前提下，修正了生产/后生产这个模