天津市人口发展“十三五”规划

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1、附件14天津市人口发展“十三五”规划为全面加强人口工作，促进人口与经济社会和资源环境协调发展，根据《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。一、“十三五”人口发展基础和环境（一）“十二五”天津人口发展成就“十二五”时期，天津经济继续保持快速增长，经济结构更加优化，各项社会事业稳步推进，人口发展取得显著成就。人口快速增长，满足了经济发展对劳动力的需求。2015年末全市常住人口达到1547万人，“十二五”期间共增加了247.7万人，年均增长率为3.55％。外来人口增量占常住人口增量的八成左右，外来人口占常住人口比重达到32.3％。大规模外来人口流入弥补了户籍劳

2、动年龄人口的不足，保证了劳动力供给，同时减轻了人口抚养负担，为天津经济社会发展创造了有利的人口条件。人口服务管理水平不断提高，人口健康状况进一步改善。实现了生育政策向“单独二孩”——18——的平稳过渡，政策实施情况符合预期，人口出生率和自然增长率保持基本稳定。出生人口性别比逐年下降，综合治理工作成效显著。优生优育工作取得新进展，计划生育优质服务实现全人群覆盖。2015年孕产妇系统管理率达92.4％，孕产妇保健率、新生儿疾病筛查率均接近100％，纳入国家免疫规划的疫苗接种率97％以上，出生缺陷发生率得到有效控制。全市人口平均期望寿命达到81岁，婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别下降到

3、6‰和9/10万以下，达到发达国家平均水平。甲、乙类传染病发病率保持连续下降趋势。人口受教育程度稳步提高，人才规模不断扩大。各级各类教育协调发展，职业教育办学水平进一步提高，受过高等教育的人口比重显著上升。“十二五”期间，6岁及以上常住人口中受过大专及以上受教育程度的人口比重从18.73%上升到23.86%，提高了5.13个百分点；全市每万人中拥有大专及以上学历的人口从1746人增加到2217人，增加了471人。新增劳动者平均受教育年限达到15.4年。各类人才数量加速增长，2015年末全市人才总量达到255万人，其中专业技术人才139万人，分别比“十一五”末增加64万人和40

4、万人。户籍制度改革不断深化，外来人口市民化进程加快。结束了实行二十年之久的“蓝印户口”政策，开启了户籍迁入的多种新路径，为扩大引进各类人才和优秀外来建设者，优化户籍迁入人口结构提供了制度支持。出台了居住证制度，加强了对外来人口公平享受基本公共服务的权利保障，基本公共服务均等化程度提高。启动实施了积分入户政策，2014年以来已有3.05万人通过积分获得落户资格，鼓励和引导了人口与劳动力的合理有序流动。社会管理体制不断创新，推进了外来人口的社会融合。——18——人口分布优化，城镇化水平进一步提高。通过产业布局调整，中心城区人口增长放缓，开始显现人口外移趋势。滨海新区和环城区人口持

5、续快速增长，占全市人口的比重稳步提高。中心城区与环城区、滨海新区之间的人口密度级差缩小，人口分布均衡化程度改善。人口布局与经济布局的协调性增强。新城镇发展势头总体较好，人口集聚能力提升。城镇人口继续保持较快增长，2015年城镇化水平达到82.6％。劳动就业和社会保障事业取得新成就。“十二五”时期累计新增就业240.6万人，超额完成规划目标；城乡从业人员由728万人增加到896万人；第三产业从业人员比重由48.4％提高到57％。社会保障制度建设实现重大突破，形成了覆盖城乡、制度统一的社会保障体系。启动了机关事业单位养老保险制度改革，建立了城乡一体的基本养老、医疗、生育保险制度和

6、覆盖全民的意外伤害附加保险制度，全面启动实施居民大病保险制度。社会保险待遇水平大幅提高。社会化养老服务体系逐步建立，老年事业健康发展。各项社会救助和社会福利制度日趋完善。（二）“十三五”人口发展环境“十三五”时期天津经济社会发展既面临多重战略机遇，也面对各种风险和挑战。新的发展形势和环境将对人口发展产生深刻影响。——18——在我国经济转入中高速增长、结构优化、创新驱动的新常态的大背景下，天津经济发展的内涵和条件也必将发生相应的深刻变化。适应新常态的内在要求，经济增长要更多依靠人力资本和技术进步。预计劳动力需求增长会放缓，而对人力资本的要求提高。人口发展将从规模调控为主转向质量

7、和结构调控为主的新阶段。“十三五”时期，天津面临京津冀协同发展、建设自由贸易试验区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区、参与“一带一路”建设等多重国家战略机遇。机遇叠加将加速产业优化升级和城市功能提升，带动人才、劳动力和人口流动更加活跃。特别是京津冀协同发展战略的实施有利于提升天津经济的区域辐射能力。区域内产业布局调整和交通一体化安排，将重塑城镇体系和人口分布格局。天津在对接北京创新资源和优质产业，并向河北延伸产业链条的过程中，劳动力和人口也会发生相应流动。“十三五”时期是国家全面深化改革的重