绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策_论文

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1、绿色贸易壁垒对中国农产品出口影响及对策[摘要]绿色贸易壁垒与传统的其他非关税措施相比，具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。本文根据日本的《肯定列表制度》对我国农产品出口贸易造成的影响，提出相应的措施提议，有利于我国农产品出口贸易的发展和农产品出口竞争力的提高。[关键词]农产品绿色贸易壁垒农产品出口影响应对措施日本是中国农产品出口的第一大市场，2017年我国向日本出口农产品亿美元，占我国农产品总量的%。但是近几年来，日本不断设置绿色贸易壁垒限制我国农产品出口。据商务部初步统计，日本绿色贸易壁垒影响我国农产品的

2、出口约占我国对日本农产品出口的40%。尤其是2017年5月29日，日本有关部门对所有进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），该制度涉及302种食品，799种农业化学品，54782个限量标准，涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，全面提高我国输日农产品技术门槛。9/9一、日本绿色贸易壁垒现状及其表现日本的农产品绿色贸易壁垒自乌拉圭谈判之后逐步建立，涉及的范围更广，要求更严格，体系更复杂。1.技术法规和标准《肯定列表制度》实施前，日本只对255种兽药和饲料添加剂在

3、186种食品、农产品中设立9321个限量标准。而《肯定列表制度》实施后，分为“暂定标准”（又称为暂定最大残留限量标准）和“一律标准”，其中“暂定标准”对734种农药、兽药和饲料添加剂在264种食品、农产品中设立53862个限量标准，分别是过去全部规定的3倍、倍和倍。而“一律标准”则对尚不属于具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，设定，一旦输往日本的食品中残留物含量超过这一标准，就被禁止进口或流通。因此，“一律标准”也堪称“世界上最苛刻的农残比”，它是《肯定列表制度》的核心所在。2.产品质量认证和合格评定程序日本农林水产省根据《关于进口植物检疫规范化的通知》，自2

4、001年4月1日起，要求有关海港及机场的植物防疫所以一年中进口最多的2个月的检疫实绩为基准，将过去3年该检疫实绩的平均值定为今后每日检疫件数的上限，对超过该上限的建议申请延迟至次日以后处理。9/9《肯定列表制度》的实施，产品平均检测超过200项，在检验的程序上更加复杂，检验需要的时间也更加漫长。这对水产和蔬菜等时间敏感的产品出口带来了很大的障碍，输日蔬菜和食品抵达日本港口后，日方还要抽查检验，但每天只能检查2～4个柜，导致通关速度减慢。3.商品检疫和检验规定日本法规中有关安全与健康标准所适用的范围越来越广，内容越来越细。如日本依据《食品卫生法》、《植物防疫法》、《家

5、畜传染病预防法》对入境的农产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度，不仅要通过农林水产省的动植物检疫，还要南厚生省进行卫生防疫检查。对于植物检疫，凡属日本国内没有的病虫害、来自或经过发生该病虫害国家的寄生植物和土壤均严禁进口。作为食品和食品原料的动植物、农产品还需要接受卫生防疫部门的食品卫生检查。在产品检验方面，日本规定对不同时间进口的同种商品，每一次都要有一个检验过程，而对本国同类商品，只需一次性对生产厂家作检验就可以了，这对国外进口产品显然具有歧视性。4.商品的包装和标签9/9对于进口的食品，日本要求在标签上表明品种、原材料名、制造年月、制造厂家、经营商名、源产地

6、等。日本农林产品规格不仅由政府或权威组织对产品性能和档次做出规定，而且要求通过食品标签制度，保证消费者对各种规格产品有统一判断的依据。2017年4月，日本农林水产省对加工食品的质量标签准做出修正：扩大须标明原产地的加工食品范围；对无义务标明原产地的加工食品，规定须有防止对原产地产生误导性的标示。二、日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响日本《肯定列表制度》对每种产品制定的限量标准众多，常常超过200种农业化学品，限制了其他国家对农产品的出口。而且该制度全面执行的难度高，给日本执法者在执行上留出了很大的随意性空间，从而对我国输日农产品构成潜在的歧视性威胁。1.农产品

7、出口成本增加使比较优势减弱为了适应日本绿色贸易壁垒的要求，我国农产品出口商必须投入新的人力、新的设备来满足标准的要求，并需要增加昂贵的检测费和认证费用等能力。9/9《肯定列表制度》实施后，各项标准更为严格，需要检测的项目更加繁多。激增的出口检测费用带来明显的成本压力。根据该制度，每种食品农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过了400项，检测项目预计增加5倍以上。如果按顺序检测每项标准，每种农产品的检测成本平均高达40000元。以出口猪肉为例，日本原来标准只需检测25项，而实施《肯定列表制度》后，检测项目就上升至425项，所需费用上涨了7倍多；再如