地方财政风险预警机制研究【doc】

《地方财政风险预警机制研究【doc】》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、地方财政风险预警机制研究摘要：在社会主义市场经济条件下，经济领域的各种公共风险都有可能转化为财政风险，直接关系到国民经济持续、快速、健康的发展和国家的长治久安。必须全面分析地方财政风险的判别指标和测算流程，探讨化解地方财政风险的方法。通过对地方财政风险预警机制的研究，可以为具体展开实际预警操作提供参考方案，从而进一步为地方财政领导根据财政风险状况进行决策提供依据。财政作为综合经济的反应，直接关系到国民经济的持续、健康、快速的发展，关系薪到社会稳定和国家的长治久安。然而目前意我国财政运行过程中的各类风险问题正逐觯步凸现并引起各方关注，理论界和实际操诋作部门也正在研究财政风险问题的

2、防范和砝化解措施。风险越大，说明社会经济生活陆中存在的公共风险越多，国家机器正常运⑷转遭受损害的可能性越大。因此，财政风⒖险不只是财政部门本身的风险，还是政府的风险，系统研究财政领域内可能存在的风险及判别指标和测算流程，便在现时期梏具有了直接而现实的意义。一、地方痖财政风险预警机制的目标与基本技术原则团15/15财政风险预警机制的目标是根据地方缚财政风险现状，构建符合我国地方财政风伊险状况的财政风险预警系统和风险防范化举解机制，实现财政风险管理的规范化、系莼统化和科学化。具体而言，预警机制的功籼能目标包括三个：一是预警功能，即通过裼确定一系列预警指标及判别标准可以实现对财

3、政风险预警。首先通过主要指标测算彀出地方财政的风险度值，其次通过一系列的宏观和微观的参考监控指标体系衡量地⒇区财政风险状况。二是实时监控功能，即⑾通过对财政债务的项目结构、地区结构实搴行实时监控，对负债的变动趋势做出分析轭评价。三是风险预算功能，即依据每一项庸负债的参数(金额、期限、利率和偿还方芡式等)以及债务违约概率，确定未来偿还耦债务对财政资金的支出需求，形成一个长偕期的、滚动的债务预算。地方财政风笏险预警机制的基本技术原则包括两个方面咪，一是实用性原则。当前地方财政负债形汁成机制复杂，缺乏完整的统计数据，财政砭债务状况底数不清，没有普遍认可的指标默及判别依据。在这种条件

4、下，构建地方财舷政风险预警系统必须坚持实用性、适用性魑和可行性原则，这一原则贯穿在界定债务蝈范围，确定指标体系和判别标准的全过程。二是动态性原则。坚持动态性原则的原因主要有两个方面，其一，现阶段地方财费政负债体现了明显的转轨性和体制性特征户15/15。有些负债是经济社会转型过程中政府应瘠承担的成本，随着社会主义市场经济的日裂趋完善，这些债务将会逐渐被消化;与此煮同时，一些新的负债形成机制将会产生，溏债务形成机制具有动态性;其二，所选择狈的指标及标准应体现适用性原则，即不是以理论预警值确定的，而是根据当前地方攉负债的特征确定的，随着债务的变动，指挤标及其判断标准应不断做出调

5、整，使之不碎断趋向理论值。二、地方财政风险预翌警机制的基本内容地方财政风险预警机制的基本内容主要包括以下几个方面：1、以债务为核心。财政风险是社会经┮济风险在地方财政领域的集中体现。随着社会分工越来越细，社会经济运行过程中的私人风险越来越多地转化为公共风险，费政府承担风险的范围不断扩大。具体而言陀，地方财政风险的影响因素主要有社会环贱境、经济环境、政策环境、体制环境和融资环境，这些因素的影响又最终表现为对佩即期和潜在的财政资金要求。如果即期财濮政收入不能满足这些资金需求，则财政只模能通过融资来满足，即表现为财政债务的瑁增加。上述因素最终会通过债务的形式表嗌现出来，因地方

6、此财政风险预警系统的研15/15究对象是财政债务。主要包括财政直接债痕务和财政或有债务，直接债务是指在任何棂情况下都会发生而且数额确定的政府债务闷，可以通过一些具体的基础参数计算得到蝎，如政府外债负担可以通过借款额度、币岸种、利率、期限和汇率计算得到;或有债霖务是指基于某一偶然的或有事件的政府债蕺务，其发生的概率及由此引发的财政支出黄规模依赖于某一或有事件的发生，如自然葜灾害、银行危机等。在确定了以债务垦为地方财政风险预警系统的研究对象以后媪，需要解决的主要问题是如何界定债务以п确定债务的外延，使研究对象具体化。或影有负债具有广泛性和不确定性，缺乏必要靼的统计数据和技术支持。

7、如地方金融机构％风险，需要掌握地方性金融机构运行状况题的具体财务指标;国有企业转制所引起的Ｐ财政风险需要分析有关国有企业改革的政策、企业自身的经营状况及财务状况;社洧会保障改革成本所涉及的问题也很多，地过方政府所承担的责任难以准确确定。因此鳘对由或有负债产生的财政风险应单独进行墟研究，以附加报告的形式对系统进行补充囱，供领导决策时参考。则地方财政风险的抚研究对象主要集中在目前为止确定的财政诜债务，即财政可以准确掌握的、具有可靠讲统计数字的债务，这包括三个方面的内容：一是财政直接债务，即财